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检察机关提起行政公益诉讼制度研究

郭毅  
【摘要】:近年来我国发生了多起行政公益诉讼案件,产生了较大的社会影响,2014年最新修订的《行政诉讼法》已经颁布,新修订的法律获得了学术界广泛的赞誉,然而令人遗憾的是,新法律并未吸收纳入行政公益诉讼制度。司法实践中,我国已经有检察机关提起行政公益诉讼的先例,但现行法律却无明文规定,检察机关显得无法可依。党的十八届四中全会明确提出了在我建立检察机关依法行使公益诉讼的构想,此时,研究和讨论行政公益诉讼显得很有意义和必要。 本文首先研究了公共利益的涵义,通过于国家、私人利益作比较,揭示公共利益的特点,给予公共利益明确的定位,得出行政公益诉讼是当社会公共利益受到行政机关侵害,有权起诉主体可以代表公益对其提起诉讼。其次,通过对诉讼信托理论、宪法中对检察机关法的定位分析,阐述了法理基础。再次,从监督行政机关依法行政的角度论证了本文研究的意义,从保障公共利益的角度论证了本文研究的现实需要性,从国外的实践经验、检察官队伍的整体素质来说明本文研究的可行性。检察机关是我国的司法机关,长期行使刑事案件公诉权,多年的制度构建以及人才储备,使得其具备成为行政公益诉讼主体的一切条件,是最佳人选。最后,结合我国检察机关的法律监督职责,对于检察机关参与公益行政诉讼的程序规则,提出了笔者自己的思考。建议在法律上明确赋予检察机关提起诉讼的主体资格,而且还应明确规定检察机关是以公诉人的角色参与行政公益诉讼;同时应有选择性的借鉴域外的成功经验,并将其同我国的社会制度相对比,设计出相应的运行制度。 本文运用比较研究法、系统分析法、文献研究法、历史分析法进行研究,从检察机关的诉讼监督职权及诉讼信托理论进行法理学角度的分析体现了创新性。


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