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山西省耕地保护政策实施绩效评价及其区域差异研究

邸国平  
【摘要】:耕地作为一种稀缺的资源,是我国粮食安全和社会稳定发展的基础,因此我国将耕地保护作为一项基本国策。随着工业化城镇化步伐加快,我国对土地的需求越来越大,耕地保护面临严峻的挑战。山西省人均耕地数量少,且耕地资源后备量不足,因此耕地保护政策实施的合理性与有效性直接关系到山西省粮食安全、生态安全和社会的稳定发展。对耕地保护政策实施绩效进行评价可以判断耕地保护政策是否合理有效,诊断出耕地保护政策实施过程中存在的问题,并提出合理建议。本文首先对山西省耕地保护政策的基本情况进行了介绍,将其演变过程分为四个阶段,分别为耕保政策觉醒期、起步期、耕保政策体系初步构建期和政策体系完善期,对每一阶段耕地保护政策的特点进行了分析。其次,运用PSR模型构建山西省耕地保护政策实施绩效评价的综合指标体系,从“压力、状态、响应”三方面选取了14个评价指标,并利用2000-2012年的数据从时间维度上对山西省耕地保护政策实施绩效进行评价。评价结果显示山西省耕地保护政策实施绩效得分从2000年的14.42逐步上升到2012年的56.20。表明山西省耕地保护政策实施绩效显著,即山西省耕地保护政策是有效的,起到了相应的作用。耕地保护政策实施绩效所受的压力逐年递增,同时政府对压力的响应措施也在逐年递增,且政府对耕地保护政策实施绩效的响应大于耕地保护政策实施所受的压力。再次,构建了县级层面上的耕地保护政策实施绩效评价体系,以山西省115个县级行政区为评价单元,从空间维度上对山西省2012年度的耕地保护政策实施绩效进行了评价,并以评价结果为基础,对山西省耕地保护绩效的空间分异特征及其空间自相关进行了讨论。结果显示山西省耕地保护政策实施绩效的高值呈点状集中在山西南部地区和中部地区。而山西耕地保护绩效值低的地区主要分布在山西北部。山西省耕地保护政策实施绩效点密度的Moran指数I的检验值为0.445,说明山西省耕地保护政策实施绩效点密度存在着较为显著的空间自相关关系。发现影响山西省各县级行政区耕地保护政策实施绩效值的正向因素包括:对耕地保护政策和实施方案进行了细化和创新、发挥土地规划对耕地保护的作用、开展与高校和研究所在耕地保护方面的合作、注重土地开发复垦等土地整治工程,确保耕地占补平衡、注重开发园区建设管控、加强耕保工作的监管力度和宣传力度。负向因素包括:地理贫瘠、经济发展水平低、地质灾害严重、耕保政策体系缺乏统一的组织规划、采煤等第二产业破坏占用耕地、城市建设违法用地占用耕地。最后,从缓解耕地保护政策实施压力、加强耕地保护政策实施状态监管、完善政策实施绩效响应机制以及双管齐下加大耕地保护政策执行力四方面给出了提高山西省耕地保护政策实施绩效的建议。


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