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分税制法律问题研究

刘恒利  
【摘要】: 分税制作为一种财政管理体制,以其较为科学地处理了中央与地方财权与事权关系,被西方国家广泛采用。我国1994年借鉴国外经验结合我国实际情况制定了具有我国特色的分税制财政体系。 实行分税制十几年来的实践证明,这种体制框架是适应我国市场经济发展的,也是较为成功的。可以说,分税制的实施,初步理顺了我国中央与地方的财权关系;调动了中央与地方两个积极性;增加了中央财政收入;提高了国家财政收入占收入占GDP比重与中央财政收入占全国财政收入“两个比重”;增强了国家调控经济与地方差距的能力;为构建与市场经济相适应的现代公共财政管理体制奠定了基本框架。 但是,现行分税制体系是根据当年的政府运行机能划分中央与地方收入分配的。十几年来,政府职能发生了很大变化,市场经济日趋完善,现在的分税制财政管理体制已出现了许多不适应经济社会发展的地方。具体表现在以下几个方面:第一,税收立法落后;第二,税权划分不规范,税收征管不协调;第三,一些税种不完善,尤其是地方税体系残缺严重;第四,转移支付项目设立不够合理,监管力度有待加强;第五,省以下财政管理体制尚不完善。以上问题的产生,归根结底是由于我国分税制税法律建设的滞后于与不完善,因此,要完善我国分税制体系,对现行分税制的法律问题进行研究具有很强的现实意义与必要性。本论文从概念界定入手,通过对我国现行分税制存在法律问题的系统分析研究,以及对国内外分税制模式的比较借鉴,结合我国法制建设的实际状况,对如何完善我国分税制法律体系提出了较为合理的建议。 本论文主要采用理论分析的方法,运用比较分析法、综合分析法、因素分析法等定量分析工具对我国分税制法律问题进行探讨,比较国外多种分税制模式,分析影响我国财政体系发展的因素,综合我国国情与法律建设实际情况,糅合法律、财政、经济学等各学科知识,对我国分税制法律问题进行系统的剖析,找出我国分税制存在的法律问题,以及探讨解决问题的措施,力求弥补我国分税制法律体系的不足之处,对完善我国分税制法律体系提出建议。


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