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完善城市管理相对集中行政处罚法律制度的思考

贾栋栋  
【摘要】:城市管理相对集中行政处罚法律制度的实施是城市管理执法体制里程碑式的重大改革。笔者通过系统分析法和交叉学科分析法参考不同学科,如行政管理学、行政法学、社会学和行政伦理学等学科知识,最终以法学视角分析、解决城管行政执法现象中存在的法律问题。并将城市管理相对集中行政处罚法律制度同当前社会现象联系起来进行研究。 本文围绕城市管理相对集中行政处罚法律制度,首先明晰了它的含义,即指通过运用法律手段来规范城市管理领域内的相对集中行政处罚权制度的主体、权限范围、行使程序、法律救济、监督等一系列制度的总称。其次,概述了自它推行以来历经的确立阶段、推进阶段、全国范围内推进阶段的发展过程,以及其取得的改善多头执法现象、精简政府机构、提高执法人员素质的成效。第三,笔者从城市管理相对集中行政处罚权行使的主体不规范、城市管理相对集中行政处罚权行使的范围不明确、城市管理相对集中行政处罚权的监督机制不完善等方面分析了该法律制度目前存在的问题。最后,笔者在行政法视野下对城市管理相对集中行政处罚法律制度的完善进行了深刻的思考,从明确该处罚权的实施主体、明确该处罚权的行使范围、完善相应的监督机制等方面提出了对策。以期对城市管理相对集中行政处罚法律制度的进一步完善提供一些理论与实践上的参考。


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