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飞行中民用航空器上警察权行使的法律分析

郝占峰  
【摘要】:本世纪以来,民航运输发展迅猛世界嘱目,我国已成为旅客运输量高居世界第二的民航大国。随之而来的机上非法干扰和扰乱机上良好秩序的行为日益突显,民用航空器内执法工作受到前所未有的挑战。“9.11”事件之后,我国也于2002年开始组建空中警察队伍,旨在处置劫机、炸机等机上恐怖犯罪活动以及处置机上违法行为。2004年空中警察随机执勤,增强了机上的安保力量,成为民用航空器内又一执法主体。我国民航保安法律、法规的缺失和滞后,从空中警察成立至今,仍无关于民用航空器内空中警察行使警察权的相关法律。无论是《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》,还是最近颁布的《公共航空旅客运输飞行中安全保卫规则》,对于空中警察一词至今没有出现。在飞行中的民用航空器内谁能行使警察权,如何认识空中警察和机长执法权的关系?我国民航自身的高速发展、外部威胁形式多样化以及和国际公约衔接滞后,对非法干扰行为的概念没有明确界定。本文从飞行中民用航空器上警察权的主体、范围和行使三个方面展开,对飞行中民用航空器上的警察权进行法律分析。提出了航空安全员警察权主体资格的瑕疵和空中警察执勤模式构想;认为非法干扰是指除被国际民航组织附件17一《安保手册》列举的七种行为外,还包括机上刑事犯罪的行为;指出飞行中民用航空器上警察权行使措施的法律不确定规定而导致执法困难。建议完善现有民航安保法律法规体系,解决机上执法的困惑,为民航运输提供有力的保障。


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