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国家管辖范围外生物多样性保护问题研究

徐若思  
【摘要】:自地理大发现以来,格劳秀斯便提出“海洋自由论”,认为海洋与空气一样,不应被任何人占有及私有化,应由全体人类共同使用。1982年随着《联合国海洋法公约》的出台,正式确定了“公海自由”原则,从此“公海自由”原则成为国际法上的基本原则,并一直是各国在公海进行海洋活动的依据。然而,随着科学技术及航海能力的提高,海洋生态环境问题逐渐凸显,公海自由原则与养护国家管辖范围外生物多样性及海域生物资源发生了冲突。为了保护国家管辖范围外生物多样性及我们人类自身的可持续性发展,国家管辖范围外海洋生物多样性保护协定(BBNJ协定)应运而生。当前,谈判仍未解决的遗留问题包括:BBNJ应适用人类共同财产继承原则还是公海自由问题;包括海洋保护区在内的划区管理工具等措施;环境影响评价问题;BBNJ执行机构如何构建等问题。本文拟通过总结国家管辖范围外生物多样性保护现有的国际法规制及局限性,分析当前国家管辖范围外生物多样性保护的不足并提供相关对策性建议。在适用原则方面,通过论证公海自由原则的合法性并未发生根本性动摇及实践中适用人类共同财产继承原则的效果并不理想,主张适用“公海自由”原则,但应对其进行一定程度的限制。将各国的关注焦点从模糊的原则之争转向更为具体构建制度层面,如建立国家管辖范围外海洋保护区,建立环境影响评价机制等方式,推动BBNJ谈判的尽快落实,保护国家管辖范围外生物多样性及可持续性发展。其次,对我国如何保护国家管辖范围外生物多样性及参与BBNJ谈判的具体路径提出对策,为我国实现海洋强国战略提供进一步的理论支持。


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