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“土地财政”对内蒙古经济发展的影响研究

李昳  
【摘要】:分税制改革之后,我国出现了中央政府收入迅速增长,所需承担的义务大幅减少了,而地方财政收入占全国财政收入的比重迅速下降,所需承担的义务却大幅度增加的情况,由此产生了巨大的财政缺口。地方政府为了缓解自身的财政困难,土地就成为最直接增加财政收入的来源。地方政府作为城市土地一级市场上的土地管理主体同时又兼顾土地出让主体,在很大程度上影响着土地的供给数量、方式和价格,导致我国土地出让金收益规模不断扩张,由此产生了许多问题。随着我国城市化进程的加快,城市在交通运输、桥梁水利、基础设施建设等各个方面都需要大量的资金作为支撑,而“土地财政”带来的巨大收益使得地方政府依赖“土地财政”这种现象必然会存在,这就使得现存的问题更加严重,“土地财政”在促进地方经济发展的同时又为地方经济可持续发展带来了隐患。本文侧重于“土地财政”对地方经济发展的影响方面的研究,采用内蒙古自治区的实例,以小见大,分析当前“土地财政”存在的问题,寻找“土地财政”产生的原因,并根据原因寻找“土地财政”的解决路径。本文研究的主题是内蒙古地区的“土地财政”问题研究,文章的研究框架以及各部分主要内容如下:第一章导论部分,给出本文“土地财政”的概念界定。在文献综述部分,分别从“土地财政”对经济增长的正负效应两方面内容对现有研究成果作出具体的总结和归纳。此外,本章节还就本文的研究意义和研究方法作了说明。第二章介绍“土地财政”的理论依据地租理论,为下文论述提供理论基础。将地租理论按经济学派划分,分别阐述相对应的实际土地情况。第三章从历史的角度出发,将改革开放后的三十多年划分阶段,分别阐述不同历史时期,不同经济背景下,我国土地出让制度的渐进演变过程。第四章主要是估算内蒙古自治区“土地财政”规模,并将内蒙古与全国、西部的数据进行对比分析。对土地出让收入与经济增长进行实证的研究,采用计量模型多元回归的方法,选用2004—2013年内蒙古地区土地收入(主要是土地出让金收益)、GDP、就业和固定资产投资等数据,使用增加了土地这一生产要素的道格拉斯生产函数分析“土地财政”与GDP的相关性,对“土地财政”的结构进行分析,最后引出由“土地财政”产生的问题。第五章找到“土地财政”产生的根源,从分税制改革、土地相关税收制度、土地管理制度以及政府竞争与绩效考核等方面进行分析。第六章针对第五章“土地财政”的产生原因,提出相应的对策建议:完善现行财税体制,规范土地出让金管理,通过分立账户,规范土地出让金的征收、管理和使用;规范的政府政绩考核标准,探讨破解地方经济发展对“土地财政”的依赖,规范“土地财政”与经济发展之间的关系,使我国的经济可持续发展。本文可能的创新之处在于对内蒙古地区的实际情况进行了分析和预测,一定程度上“土地财政”促进了地方经济的发展,但应意识到“土地财政”是不可持续的,如果地方政府继续依赖“土地财政”来维持财政收入,必然会加剧目前已存在的社会经济问题,最终会制约经济的发展。因此本文提出的对策建议主要有:一是完善现有财税体制,深化分税制改革,促使地方政府财权事权相匹配;二是完善现有的土地相关税收;三是加强土地出让金管理、完善土地征用制度、科学规划土地、严格土地违法违章利用等,充分发挥好土地出让金对于经济增长的作用;四是改变现有政绩考核制度,多角度考核官员,防止地方官员唯GDP的观念。


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