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民族地区财政管理体制研究

姚静  
【摘要】: 民族地区财政体制具有自身的特殊性,它是由民族地区特殊的自然地理条件、民族宗教特性和经济社会发展阶段的特性决定的。然而,以“一统体制”为主导思想的分税制改革对建国以来行之有效的民族地区体制的特殊性认识不足,忽视了市场经济注重优胜劣汰、强调竞争而解决不了民族地区经济社会发展滞后性的缺陷。 在评估民族地区政府事权状况、与区域经济发展密切相关的财权配置,以及政府间财力转移情况的基础上,以积极推动公共服务均等化为出发点,才能形成科学合理的民族地区财政体制,实现党中央、国务院的战略部署。同时,与分税制改革配套的财政转移支付制度妥协于既得利益的重重阻力,权益性的把保障分税制改革的顺利推进作为设计转移支付制度的首要原则,把减少改革阻力放在首要位置,采取以保护既得利益为特征的“基数法”而不是以公平为特征的“因素法”设计转移支付。 本文立足内蒙古地区,研究探讨建立科学的民族地区财政体制。通过对民族地区财政管理体制的历史性回顾与评价,在分析其现实差异性和特殊性的基础上,为改善中央与内蒙古的财政体制设置进行有益的尝试,并对如何健全民族地区财力与事权相匹配的财政管理体制,进一步完善转移支付体系提出相关政策建议,也为研究我国其他民族地区的财政体制提供可行的探索路径。本文分为七个部分, 第一部分,导论。首先,评述了国内外财政学者关于财政管理体制相关理论,进而阐释全文逻辑结构、研究路径和研究方法。最后,点明论文的创新点和不足。 第二部分,本文的理论基础。主要涉及到财政分权理论、地方公共物品理论和区域经济理论。 第三部分,民族地区财政管理体制的历史性回顾。在回顾和评价新中国成立以来国家对少数民族地区实施的财政优惠政策后,指出其在民族地区经济发展过程中所起的积极作用和存在的不足之处。 第四部分,民族地区财力与事权配置状况分析——以内蒙古为例。本章以内蒙古为例,介绍内蒙古承担的内部事权和特殊事权,并分析内蒙古的现实财力情况。 第五部分民族地区财政转移支付状况实证分析——以内蒙古为例。中央对民族地区转移支付的情况从两方面进行分析,一是民族地区转移支付的总体情况分析;另一方面是民族地区转移支付结构的情况分析。 第六部分,完善民族地区财力与事权相匹配财政管理体制的政策建议。按照主体功能区的发展战略,调整民族地区财政管理体制,并且以主体功能区规划为导向界定民族地区的事权;根据民族地区的现实情况,合理配置地方政府财力等方面提出建议。 第七部分,完善民族地区财政转移支付的政策建议。主要对民族地区财政转移支付的基本情况、财力困难的原因,加大对民族地区转移支付的力度、加强对民族地区能源战略区的生态补偿机制等方面进行了阐述。


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