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中国环境规制体制改革研究

鲜于玉莲  
【摘要】:环境是自然界中人类、动物和植物赖以生存的基础,也是人类发展的重要条件。随着当代世界经济的迅速发展,人们大量地挖掘自然资源,破坏了生态环境,由此给全球带来了很多新的环境污染问题。环境污染问题虽然具有区域性、局部性、短期性等特点,但是解决环境污染问题需要从广泛性、整体性、长久性等维度进行综合思考。一直以来,各国政府从本国具体情况出发重视治理环境,环境得到了一定的保护和改善。但是越来越严重的跨区域、跨国界的环境污染问题引起了政府、学者、公众的共同关注,由此达成了共识,即只有各国政府和人民共同努力才能获得根本性的解决。众所周知,中国与世界各国合作,为环境建设做出了应有的贡献。尽管如此,中国环境规制中缺乏激励功能与约束功能,阻碍了环境问题解决和规制效率提高。中国能否建立起有效的环境规制体制,并发挥其激励与约束功能,是环境可持续发展的关键。 基于以上观点,本文从规制经济学的视角,以中国环境规制体制为研究对象,综合运用新古典经济学与新制度经济学分析工具,构建了环境规制机构“模式—设置—职能—机制”为环境规制体制的分析框架,简称为MSFM。为了深入分析环境规制体制改革的必要性,首先,重点分析了环境规制中规制机构、被规制企业、公众等三方的搏弈关系;其次,设计了环境规制中三方博弈对污染影响模型,进一步证明了环境规制体制改革是三方博弈的必然结果。在此基础上,为了研究环境规制体制改革的可行性,深入进行了环境规制体制改革的短期和长期收益分析、环境规制体制改革的合理区域分析。很多研究结果表明规制失灵是各国政府规制机构改革的主要原因,目前中国的环境规制体制也滞后于现实社会的环境规制需求。为此,本文总结和分析了中国环境规制体制的变迁和现状,引用系统理论和规制理论找出环境规制体制目前存在的主要问题,并利用规制相关理论进行了较深入的原因分析。最后,为了提出适合中国的环境规制体制改革的对策,本文收集和归纳了世界上主要发达国家的环境规制体制文献,通过比较、总结、借鉴了主要发达国家环境规制体制建设的成功经验,提出了适合中国国情的环境规制体制改革的目标和对策。 总之,本文在论证过程中,基于外部性理论、信息不对称理论,公共利益规制理论、规制俘虏理论、激励性规制理论作为环境规制的基本理论依据,运用了博弈论和成本收益分析等工具,并在对中国环境规制实践活动进行深入分析和外国环境规制经验的介绍和比较的基础上,提出了中国环境规制体制的改革思路和对策。 本文研究的创新点主要有以下四个方面: 第一,环境规制根据可预知和不可预知分为事前规制和事后规制两个研究视角。其中,一个视角是事前环境规制执行运行线;另一个视角是事后环境规制执行运行线,本文从两个视角展开了环境规制体制改革的研究。突破了以往从单一视角研究的思路,扩展了环境规制体制改革的研究视角。 第二,设计了环境规制体制的三方博弈模型。详细分析了环境规制机构、被规制企业、公众、三方博弈关系,进一步分析了三方博弈对污染影响模型,证明环境规制体制改革是三方博弈的必然结果,为环境规制体制改革提供了理论依据。 第三,环境规制体制改革是一个系统工程,政府既要考虑短期收益还要考虑长期收益,文中对改革的短期和长期收益进行了经济学分析,进一步证明了环境规制改革长期收益更有意义,为环境规制体制改革提供了可持续发展的理论依据。 第四,本文着重分析了环境规制效率降低的两种可能,一方面规制者被俘虏和寻租的可能;另一方面被规制企业规避和抵制规制的可能。运用规制俘虏理论和激励性规制理论,针对中国环境规制效率低下的原因,提出了在中国环境规制体制改革中的总体思路和对策。


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