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完善我国政府间转移支付制度问题研究

付国静  
【摘要】:构建和谐社会是适应我国改革发展进入关键时期的客观要求,体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。政府间财政转移支付制度,作为市场经济条件下协调区域经济发展、缩小地区差距的主要手段,应发挥其重要作用。现行政府间财政转移支付制度具有明显的过渡性和不规范性,国家财政应按照构建和谐社会的要求完善我国政府间财政转移支付制度。 随着我国政府间转移支付力度逐年加大,政府间转移支付有效性问题越来越受到人们的关注。本文在界定政府间转移支付有效性内涵的基础上,首先,应用CCR模型,采用2009年和2010年中国统计年鉴数据,对全国31个省、市或直辖市的五个基本公共服务部门的投入产出效率进行了实证检验;其次,应用财政能力系数以及变异系数对2009年的中央对地方的转移支付有效性进行了检验,以考察是否满足基本公共服务水平均等化。 通过检验,本文得到以下结论:我国政府间转移支付起到了一定的财力平衡效应,重点表现为落后地区尤其是西部地区公共服务水平的改善上;转移支付的效率不足,整体效率不高;现行的政府间转移支付的横向平衡绩效偏低。造成转移支付低效率的因素分为直接因素和间接因素。直接因素包括资金的分派和地区经济发展水平不相适应、转移支付总规模偏低、资金使用不规范、缺乏法律基础的保障和转移支付方式不合理等;间接因素是制度环境建设不够完善。所以,提高政府间转移支付的效率,就要从资金分配、规模、使用、法律基础、转移支付方式和制度等方面努力。


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