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中国支持科技创新的财政政策研究

聂颖  
【摘要】:以创新推动社会经济发展已成为当今社会的主要时代特征,世界各国都把科技资本作为战略性的投资,把发展科技创新作为提升本国竞争能力的重要手段。财政支持是经济发达国家大力发展科技创新的普遍做法,但政策的方式以及强度在不同的国情也明显不同,不能为我国的政策制定提供完全有效的借鉴。在我国将科技创新的激励体系作为一门科学进行研究起步较晚,多年来,我国学者在科技创新方面做了很多的研究,但多局限于创新的某一方面,没有形成完整的理论体系,对税式支出、财政补贴、政府采购、政府风险投资等政策工具单独应用以及政策组合对科技创新所产生效应的系统性分析相对不足,难以对政府资助规模以及政策工具的选用提供有力的决策依据。而通过理论与实证的综合研究探求我国财政支持科技创新的有效途径及制度安排正是本文选择这一研究视角的原因。 促进科技创新的财政政策研究是一项系统而复杂的工程,财政拨款、税式支出、政府采购以及其他配套措施,构成了科技创新系统中的财政要素,这些要素互相制约、互相关联,共同作用于政府推动科技创新的政策体系。本文从公共物品理论和外部性理论出发,分析科技创新体系中的财政支持。以财政直接支出和间接支出政策为主线,分析各政策工具的经济效应、实施条件并构建财政政策对创新主体行为影响的经济理论模型,从理论分析、实证检验以及制度借鉴的角度探求优化我国促进科技创新财政政策体系的方法与途径。具体包括七部分内容: 第一章绪论部分。主要介绍了论文的研究背景及意义、结构安排、主要创新点与不足,构成了论文的研究前提。 第二章国内外文献综述。对国内外公共物品理论和科技创新理论以及支持科技创新财政政策方面的相关研究进行归纳梳理以及评价。 第三章财政支持科技创新的理论框架。此部分首先从科技创新体系的本质特征出发,分析其公共—私人混合结构、外部性与不确定性,形成了科技创新的财政分析框架。其次从财政支出政策角度出发,分析支持科技创新的财政支出和税式支出政策的功能、作用方式,最后构建财政政策框架下企业创新研发投资理论模型,从微观和宏观两个层次分析财政政策工具影响科技创新主体行为的综合效应。 第四章中国支持科技创新财政政策的效应分析。首先对我国目前支持科技创新财政政策的现状进行归纳以及统计性的特征描述,而后运用数理计量模型对我国财政政策与企业创新活动、税制结构影响企业创新研发的实际状况予以检验,并对检验结果所体现的各种政策作用效果予以分析评价。 第五章中国支持科技创新财政政策的问题及原因。深入分析我国财政科技投入、政府采购、政府风险投资以及税式支出政策体系在支持科技创新环节中存在的问题,并深入分析其中的主要原因。 第六章财政支持科技创新的制度借鉴。本部分沿着论文的研究路线对主要工业化国家和部分新兴工业化国家科技投入政策、政府采购政策、政府风险投资政策以及激励创新税收政策的制度性成功经验以及政策特点进行归纳总结与分析评价,为本研究政策建议的形成提供参考依据。 第七章完善中国财政支持科技创新的政策选择。在前述研究结论基础上,从加强立法建设、优化政策结构、突出政策引导以及提高成果转化效率等方面对我国支持科技创新政策体系的建设与完善提出实施建议。


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