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美国农业保险制度演进研究

张囝囡  
【摘要】:美国是当今世界上农业保险历史较长并实施效果较好的国家之一,其发达的农业保险制度为美国的农业经济的发展与农民生活的稳定乃至美国总体经济的发展与繁荣做出了重要的贡献。美国农业保险制度的发展历程主要经历了政府单独经营农业保险的阶段、政府与私人保险公司共同经营农险的发展阶段、政府监管下私人保险公司经营农险的进一步发展阶段,具有非常丰富的制度变迁的内涵。本文采用按照时间序列并纵向分析的方法,运用制度变迁理论与庇古的福利经济学理论,对美国农业保险制度的演进进行了系统地分析与评价,总结并分析了美国农业保险制度演进的基本特征与演进的基本逻辑。 本论文着眼于对美国农业保险制度的历史发展轨迹的考察。美国农业保险制度从最初的建立到之后的发展乃至进一步的发展首先都有其特定的历史背景以及国家总体经济政策、农业政策导向的原因。美国农业保险制度的建立是以政府单独经营的模式在1938年拉开序幕的,罗斯福政府以法律形式正式确立了美国农业保险制度,但由于本阶段处于摸索阶段,因此农业保险的业绩并不令人乐观,农业保险计划从一开始就面临着两个问题:农户的低参保率和与保费相比过高的赔偿。美国农业保险制度在1980年结束了长达42年的政府单独经营农业保险的阶段,从而步入了政府与私人保险公司共同经营农险的发展阶段。美国农业保险制度从试办阶段迈入发展阶段采取了大量的发展举措,包括:立法措施、税收优惠、再保险措施、保费补贴、对私人保险公司的财政支持、紧急贷款计划、农业巨灾风险证券化的尝试、新的农险计划、新的经营战略等等。本阶段美国农业保险制度得到了迅速的发展,一方面联邦作物保险计划得到了迅速的扩大,另一方面实现了以农业保险为主,灾害援助项目成为农业保险的补充。但是联邦作物保险计划的较高的费用支出与居高难下的损失率表明了作物保险计划的良好表现付出了很大的代价。1996年美国农业保险制度迈入了政府监管下私人保险公司经营农险的进一步发展阶段。美国政府在制度的设计与制度的供给当中再次发挥着至关重要的作用,在原有的发展举措基础之上进一步改革和发展,虽然政府在农业保险的经营中仍需大量的投入资金,但是美国农业保险业务规模呈现了继续扩大的良好态势,联邦作物保险计划的损失率基本控制在了“1”以下,保险精算的稳定性大大地提高了。 本论文提出美国农业保险制度演进具有如下三个基本特征并进行了详细的分析:第一,美国农业保险制度演进体现的是政府主导下的强制性制度变迁;第二,美国农业保险制度演进体现的是以福利为取向的演进过程:第三,美国农业保险制度演进具有对强制性制度安排的路径依赖。论文提出并分析了国家效用最大化构成了美国农业保险制度演进的基本逻辑。 本论文在美国农业保险制度的演进研究过程中融入了经济学分析,认为农业保险准公共物品属性对政府介入农业保险提出了要求,而农业保险的信息不对称问题不仅对政府的加入而且对私人保险公司的加入提出了要求。在美国农业保险制度的演进中加入经济学的分析,可以从经济学角度揭示美国农业保险经营管理体制的演变。论文立足于美国农业保险制度演进研究,以期对中国的农业保险制度的构建和发展提供借鉴。


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