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中国碳减排财政政策研究

盛丽颖  
【摘要】:气候问题是近些年全世界必须应对的重大问题,经过IPCC(政府间气候变化小组)报告认定,最近50年气候变暖的主要原因是由工业革命以来的人类活动引起的,人类燃烧化石燃料和毁林等活动,使得大气中以二氧化碳为主体的温室气体浓度大幅增加,全球气候变暖,地表升温,温室效应加剧,极端天气气候发生的频率和强度明显加大,碳减排已成为全世界的共识。促进碳减排的途径有多种,由于碳减排的正外部性制约了市场手段的作用的发挥,因此从政府宏观视角并运用财政政策来认识和解决碳排放问题一直为学者们所关注和重视。 中国作为一个负责任的大国,虽然在碳排放问题上不负有历史责任,但自《京都议定书》以来,我国政府在碳减排问题上作出了积极的努力,先后制定了我国的碳减排目标,已经实施的碳减排财政预算投入政策、补贴政策在实践中已收获了一定的效果。但是,我国在碳减排问题上仍面临经济增长与碳排放关联度高、转变社会发展模式,建立减排长效机制等多方面的挑战。为此,中国亟需构建适合中国发展的碳减排财政政策体系来促进中国碳减排的发展。 本文从宏观政策视角,在对碳减排财政政策国内外文献梳理、评价的基础上,阐述了碳减排财政政策实施的理论基础,运用经济学、博弈学等方法对碳减排财政政策的主要政策手段及其作用机制进行了深入分析,为论文后续章节的研究提供了坚实的理论基础和依据。 为了全面反映我国目前的碳排放现状,论文利用统计方法从排放总量、人均碳排放量、碳排放强度等方面进行多角度的分析。本文运用计量经济学方法对我国目前已经实施的碳减排财政政策的碳减排效应和税收政策的整体效应进行了检验。在对目前已经实施的碳减排财政政策的碳减排效应检验中得出的结论是:(1)财政支出政策碳减排效果优于税收政策,今后应继续扩大减排投资。(2)已经实施的“准碳税”政策碳减排效果不明显,有必要对税收制度进行一定的改革。(3)碳减排支出未必全由财政承担,可利用财政政策拉动其它社会主体投资。在对中国碳减排税收政策的效应检验中,得出以下结论:(1)在收入分配效应上,目前碳减排税收政策扩大了资本所有者和劳动所有者之间的收入分配差距。(2)在能源使用效率上,碳减排税收政策的作用效果不显著。(3)在经济增长上,目前的碳减排税收政策不仅未对经济增长产生阻碍作用,反而在较低程度上刺激了经济的增长。论文在结合实证分析的基础上,归纳了我国目前碳减排财政政策存在的主要问题。整体层面上存在的问题主要有:碳减排制度建设不完善,影响碳减排政策工具效果的发挥;财政资金整体投入力度不足,资金使用效率不高;财政政策手段分散零乱,政策组合减排合力尚未形成;财政政策对碳减排支持缺乏连续性,且重点碳减排领域政策幅度不够,资金保障程度低;财政政策调控仍然以行政手段和政府直接投入为主,市场调节能力弱;现有财政政策中尚存“逆向激励”问题,降低政策效果等。操作层面存在的问题针对具体的行政手段和税收手段进行了深入剖析。并从宏观环境、投资主体、政策体制方面进行了原因分析。 论文还运用比较研究方法,对英国、欧盟、日本、美国、印度、韩国等典型国家的碳减排财政政策的实践进行分析,并对其在中国的适用性以及中国借鉴国外碳减排财政政策的特殊性进行了剖析,以期对中国碳减排财政政策的制定提供借鉴。最后结合国际经验和我国的实际,构建了适合我国碳减排的财政政策体系,提出了完善中国碳减排的财政收入政策和财政支出政策。财政收入政策的具体对策主要有整合并改革现有税种,适时适度开征碳税。财政支出政策从具体的预算投入政策、政府采购政策、转移支付政策、税式支出政策提出了具体的完善对策。最后从法律法规、金融、产业结构、低碳城市、国际交流与合作、市场机制、公众低碳意识等方面为完善碳减排财政政策进行配套措施建设。


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