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中国新型城镇化发展路径研究

范双涛  
【摘要】:根据我国国家统计局官方网站的数据显示,截至2014年末,中国大陆城镇常住人口74916万人,比上年末增加1805万人,城镇化率达到54.77%,标志着“十二五”规划提出的“城市化率提高4个百分点,城乡区域发展的协调性进一步增强”的目标提前实现。但是由于国情人情、历史传统及资源环境等方面的原因,虽然城镇化取得显著成绩,但还存在不少问题,其中最显著的就是区域性经济发展不平衡、两极分化严重带来的社会不稳定。2013年我国“人户分离”人口(即居住地和户口登记地所在乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口)达到了2.89亿人,其中流动人口为2.45亿人,据此推算,“户籍城镇化率”仅为35.7%左右,不仅低于发达国家80%的水平,而且低于人均收入与我国相近的发展中国家60%的平均水平。鉴于此种现状,本文从“以人为本”的理念出发,提出发展新型城镇化的目的是提高贫穷落后地区的物质生活水平,保证弱势群体的利益,维护社会的公平公正,使全体人民可以共同分享改革开放的成果,建设社会主义和谐社会。文章首先在认识城镇化理念和发展目标的基础上,通过对我国城镇化现状、问题进行了推理分析,得出了过去城镇化发展道路上存在问题的深层次原因,主要是思想观念、具体措施、历史体制、国情地情等几大方面。其次,分四个层次论述了新型城镇化的发展路径:一是以人为本的新型城镇化。主要从解决城镇化过程中人的需求的角度出发,包含了人口、就业、教育、医疗、社会保障以及生态等六个方面的内容;二是城镇化的规模结构和空间结构。主要从发展大中小城市规模的选择和空间分布的原则进行分析,提出要实现大中小城市协调发展,尤其要注重扩大中小城市规模,重视小城镇的集散作用,同时增强不同规模城市之间的互动,通过交通路网的打造,使城市形成纵横交错的城市空间体系;三是产城融合与一体化发展。城镇化的高质量离不开产业的支持,通过对产城割裂的原因进行综合分析,得出实现产城一体化的现实路径,包括加强规划引导作用、建立产业支撑体系、抓好产业载体、完备基础设施以及注重优化产业布局等方面。四是绿色低碳的生态城镇化。通过解释生态城镇化的内涵,分析其基本特征,然后提出生态城镇化的实施路径,主要包括依托重点区域发展重点城镇,依托生态产业发展生态城镇,因地制宜选择差异化的生态城镇发展模式,重点推进低碳绿色生态城市建设等。在上述研究的基础上,论文又比较了一些主要国家的城镇化发展历程,主要包括美国、英国、德国、日本、韩国等发达国家,以及墨西哥和印度为代表的发展中国家,通过分析这些国家的城镇化过程,以及在发展中所经历的问题,同时对其现实解决举措进行深度分析,形成了对我国城镇化建设值得借鉴的经验和教训。最后,结合全文的内容,从创新理念、完善制度、规划先行、金融支持、凸显文化和加强领导六个方面对新型城镇化发展路径进行了概括和归纳,以真正实现中国新型城镇化发展的目的。本文最大的创新点在于明确指出在“以人为本”为核心的前提下,解决围绕人的需求出发来衍生出的新的需求才是新型城镇化发展的关键。同时,国家发展新型城镇化的目的是为了缩小,实现人民的共同富裕。在此过程中,通过有效的发展,提高人民的生活水平和生活幸福感。另外运用系统分析的方法也是本论文写作的一个显著特点。通过对新型城镇化相关文献的梳理和系统学习,指出目前大部分的研究局限于一个或几个方面,而对全局把握的同时进行系统的路径分析与研究的成果尚不多见。本文通过对新型城镇化发展的各个方面进行深入而细致的剖析,得出了一套系统全面和具有可操作性的实施路径。作者希冀以本文微薄成果对中国特色城镇化发展路径方面的研究起到抛砖引玉的作用,同时期冀研究成果对政府进行相关决策起到一定的借鉴作用。


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