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我国煤矿安全规制研究

任晓聪  
【摘要】:规制是现代市场经济条件下不可或缺的一项基本制度安排,是市场经济运行中规制政府和企业等市场经济主体各种关系的集中体现,是国家干预经济发展,防止市场失灵以及维持社会经济良好秩序的重要调控手段。作为一种较新的规制内容,社会性规制是以保障劳动者和消费者的安全、健康、环境保护、防止灾害为目的,对产品和服务质量和伴随着提供它们而生产的各种活动制订了一定标准,并禁止、限制特定行为的规制。对提高资源配置效率,防止公害保护环境,保障劳动者和消费者的安全与健康,维持社会经济良好秩序具有重要意义。煤矿安全规制作为社会性规制的重要内容,不仅关系着人民群众的生命财产安全,也关系着国家改革稳定发展的大局和社会主义和谐社会的构建。煤矿产业在我国国民经济发展能源体系中占据着非常重要的战略地位,高度增长的煤炭产量背后却是频发的煤矿安全生产事故,―矿难‖一词频频冲击着人们的眼球和脆弱的神经。党的十六届六中全会指出,社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。只有坚持以人为本的安全发展观,进行有效的煤矿安全规制,才能促进国民经济的持续健康发展,维护社会的稳定团结。因此,探寻频发矿难背后的原因,构建煤矿安全生产的长效机制,实现经济社会的稳定和可持续发展刻不容缓。基于对上述问题的理论思考和逻辑起点,论文回顾了我国煤矿安全规制的制度演进过程,并对煤矿安全规制现状进行了分析。计量模型指标从煤矿安全事故发生的内部影响因素与外部影响因素入手,按照企业经济、技术水平、人员素质、社会效益分类方式来选取指标,构建煤矿安全规制影响因素的计量模型,分别检验与考察不同因素对煤矿安全生产影响程度与效果。最后通过对美国、南非等国煤矿安全规制的做法进行总结,提出相应完善我国煤矿安全规制的政策建议。本文主要按照六个方面内容展开:第一,文献综述部分。20世纪70年代以来,放松经济性规制的呼声愈来愈高,而社会性规制一直处于逐渐加强的趋势,并在社会生活中扮演着越来越重要的角色。国内外学者围绕社会性规制的产生根源、绩效评价以及能否起到治理效果进行了大量研究,并对影响煤矿安全规制的不安全行为、事故致因与安全管理进行了总结分析。本文对国内外相关文献进行了回顾和梳理,并对代表性观点进行了分类总结,简要总结出当前研究的主要特点和不足。第二,煤矿安全规制的理论研究。社会性规制的主要理论包括目标理论和边界理论,并对煤矿安全规制和最优安全水平进行了界定。基于新制度经济学,重点对产权理论、委托代理理论以及信息不对称理论与煤矿安全规制分别进行了理论分析。同时,基于劳动力市场失灵,通过劳资谈判模型对矿工素质与煤矿安全规制进行了分析。第三,煤矿安全规制的制度演进存在的问题。社会主义市场经济的发展、经济体制改革进程的推进使我国煤矿安全规制经历了六个阶段的改革与发展,本文对各个阶段的演进状况进行了回顾和总结,并对当前我国煤矿安全规制存在的问题进行了分析。第四,我国煤矿安全规制影响因素实证分析。从煤矿安全事故发生的内部影响因素与外部影响因素入手,按照企业经济、技术水平、人员素质、社会效益分类方式来选取指标,构建计量分析模型,分析其对煤矿安全规制的影响。第五,煤矿安全规制国际比较与借鉴。澳大利亚、美国、南非、日本和英国是当前世界上煤矿安全规制卓有成效的几个典型国家,其法律体系构建、监管体系完善以及安全培训有很多值得我国学习和借鉴的经验。文章通过对上述几个国家的煤矿安全规制进行对比分析,以期从中总结对对我国有益的相关经验。第六,加强我国煤矿安全规制的对策建议。根据上述分析,分别从深化煤矿安全规制体制改革、加强煤矿安全监管,推进执法专业化、推进煤矿安全质量标准化建设、加强煤矿安全文化建设以及提高煤矿工人素质等几个方面着手加强我国煤矿安全规制。


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