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中国民航业规制改革研究

陈献勇  
【摘要】: 民航业的政府规制及其改革在各国的政府规制体系中都具有很强的典型性和代表性,在政府规制问题的研究中居于重要的地位。以美国为代表的发达市场经济国家的规制改革,就是从“开放天空”开始的。 中国民航业从1978年开始实行规制改革以来历经20多年,在打破垄断、引入竞争方面取得了一定的成效。但是,我国民航业的规制体制并未确立,即并不存在以矫正和改善市场机制内在问题为目的政府规制,有关“由谁规制、规制什么、规制谁、谁来规制规制者”的问题也并未得到真正解决。改革20多年来,市场经济已经居主导地位,民航却是极少数仍由国家发改委和主管部门计划定价和实行最严厉的价格规制的行业之一,既是迄今为止极少数保留“政企合一”计划经济体制特征的行业之一,又是极少数行政性垄断市场、地区分割市场、阻碍相关产业发展的特殊利益集团之一。另外,在民航业越来越全球化的今天,中国航空公司的国内外竞争力不强,与国际一流航空公司的差距甚大。 本文认为,在对民航业以引入竞争、打破垄断为主要内容的放松规制不断推进的今天,对民航业的规制改革不能再是仅仅为了放松规制而放松规制,其改革应转向为在放松规制的前提下,组建新的政府规制体制。只有以强有力的规制体制作保障,才能巩固20多年来民航业在政企分开、引入竞争、打破垄断等领域所取得的改革成果。 全文除序言外由4章构成,主要内容如下: 序言部分主要交待了论文的选题背景和研究意义、研究思路和方法、论文的结构框架、主要创新点和不足之处。 第一章:民航业规制理论综述。主要分为国外文献综述和国内文献综述。国外文献部分综述了民航业的规制理论、民航业的规制改革理论、民航业的再规制理论;国内文献部分综述了中国民航业规制改革的原因和规制改革总体思路的理论。 第二章:中国民航业规制改革的现状、问题及成因。本章深入地解析了中国民航业规制改革的现状、规制改革后存在的问题及原因。沿着中国市场经济改革的历史脉络,归纳了中国民航业规制改革的5个阶段,进而与民航业各环节的性质结合分析了对其进行的进入规制、价格规制、接入规制、反垄断规制和社会规制的现状,然后深入地分析了民航业规制改革后依然存在的规制体制、规制体系和规制配套措施等方面存在的问题及造成这些问题的原因。 第三章:民航业规制改革的国际经验及启示。分析了美国、英国、日本等发达市场经济国家民航业规制改革的历程和绩效,在此基础上,总结出发达国家规制改革的经验及对我国的启示。 第四章:中国民航业深化规制改革的对策。包括完善规制体制、完善规制体系和加快产权制度的改革等,做出了具体而有效的深化我国民航业规制改革的对策建议。 总体来看,本论文通过定性分析与定量分析相结合、规范分析与实证分析相结合、逻辑与历史方法的结合等研究方法的运用,总结归纳了中国民航业规制改革的理论基础和国际经验的启示,系统深入地分析了中国民航业规制改革的现状、问题和成因,指出在中国整个经济体制全面实现转轨的大背景下,在国际民航业逐渐全球化的大形势下,从计划经济体制时代“传承”下来的中国民航业运营体制显然无法适应新的制度环境。20多年的规制改革,中国民航业依然存在着经营不善、效率低下、长期亏损等一些问题,为了解决这些问题就必须进一步深化民航业的规制改革,健全规制体制、完善规制体系、加快产权制度改革。


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