收藏本站
收藏 | 手机打开
二维码
手机客户端打开本文

公共财政视角下的中国地方财政支出结构及其优化研究

刘宁  
【摘要】: 1998年中国政府提出要构建与市场经济相适应的公共财政体制,10年来公共财政体制建设已经取得了一定的进展,地方财政支出结构的优化是公共财政体制建设的重要内容,日益为人们所关注。本文以公共财政理论为依据,对公共财政体制确立后中国地方财政支出结构进行实证分析,揭示其演进趋势和仍存在的不足,在对地方财政支出结构主要影响因素进行全面考察的基础上,提出进一步优化中国地方财政支出结构的政策建议。 第一部分是文献综述,首先,对国外公共财政理论中关于财政职能和财政分权的研究进行了梳理,明确了财政职能是财政支出结构形成的基础,在财政分权体制下,地方财政支出结构要与本级财政承担的财政职能相适应。其次,回顾了我国公共财政理论提出和不断丰富的过程,归纳了中国公共财政理论关于财政支出结构的基本观点。最后,在对中外研究成果综合评价的基础上,提出中国地方财政支出结构优化的目标:资源配置方面的支出要确保地方公共物品提供,收入分配方面支出应该注重调整起点的公平,加大就业方面的投入。在经济稳定方面地方支出主要是配合中央的政策落实。地方财政还应该促进地方经济社会的科学发展。 第二部分进行了国际经验的比较,通过对代表性联邦制和单一制国家的地方财政支出结构的考察,发现这些国家地方财政支出结构都是以明确的事权划分为依据,但由于分权程度和历史政治等因素也具有多样化的特点。各国都在根据经济和社会的发展对本国的地方财政支出结构进行调整。 第三部分对中国公共财政体制确立后地方财政支出结构进行了分析,发现经济建设支出的下降和保障性支出的增加是最为明显的特征。反映了公共财政体制的基本要求。但不同地区的支出结构变化趋势和幅度存在很大的不同。地方各级次政府的财政支出结构变化也存在差异。这些差异反映了中国公共财政体制建设的进程的不均衡。 第四部分分析了当前中国地方财政支出结构存在的主要问题。首先,地方负责过多的本应由中央承担的保障性支出责任,使调解收入分配的作用难以发挥,过高的保障性支出还使一些地区财政压力巨大,不利于支出结构的优化。其次,教育和医疗等公益性财政支出总量不足,内部结构也不合量。再次,行政支出比重不合理。经济建设支出与科学发展的要求也存在差距。最后,分析发现地方基本公共服务支出均等化水平较低,促进经济增长的效果较差。 第五部分研究中国地方财政支出结构的影响因素。首先,通过计量方法发现了地方财政支出结构与一些重要变量的相关关系及不同省份、不同年份的个体特征和时期特征。其次,分析表明财政体制因素给地方财政支出结构带来较大影响,一些地方财政自给率不高,许多支出项目依靠中央财政的转移支付,财政支出结构较多地体现了中央的财政目标。省以下财政体制改革也使地方不同级次政府之间的支出结构发生较大变化。再次,财政政策因素造成了地方财政支出结构中某些项目的波动,在积极财政政策期间,为扩大内需地方经济建设支出比重有较大幅度提高。行政支出和保障性支出也受到一定影响。 第六部分在实证分析的基础上,从公共财政理论的视角,对中国地方财政支出结构的优化提出了政策建议。首先,要坚持以人为本和统筹兼顾的原则,实现地方财政支出结构的公共化,使地方财政支出结构更加符合地方公共需求。公益性支出要增加教育支出总量,优化教育支出结构,扩大财政卫生医疗支出受益范围,确保基本医疗卫生服务。深化其他公益性事业单位改革。行政支出重点要加快政府职能的转变,降低行政成本,提高行政效率。保障性支出要加快行政事业单位养老保障体制改革,加强就业方面的支出。经济建设支出应该增加公益性基本建设支出,加大农业方面投入,优化支持企业方式。其次,应该合理划分中央和地方的事权,将基本社会保障主要支出责任上划中央财政,调整中央和地方高等教育支出责任的分配。中央财政还应该优化转移支付的种类和方式,加快省以下各级财政支出结构的调整。再次,优化地方财政支出结构要以财政支出结构管理的法制化和科学化为保证。加强地方财政支出结构管理的法规体系建设,将各级政府的事权分配及转移支付等重要事项以法律的形式确定下来。加快地方财政部门预算改革,强化人大对地方财政支出结构的法律监督。还要以制度创新化解地方财政支出的预算约束。对于一些基础设施等方面支出,可以引入非财政资金,缓解地方财政压力。还要积极探索地方政府债权融资的有效方式。


知网文化
【相似文献】
中国期刊全文数据库 前20条
1 马进;;财政支出结构优化的理论分析及研究综述[J];社会科学家;2006年04期
2 李新心;;构建高效地方财政支出体系[J];今日南国(理论创新版);2008年08期
3 崔惠民,周春元;优化我国财政支出结构的探讨[J];科技创业月刊;2005年11期
4 国涓;陈蜀豫;;中国财政支出结构优化与经济增长关系的实证分析[J];大连海事大学学报(社会科学版);2006年03期
5 刘玉平,胡兆峰;地方财政支出与财政支出结构的优化——兼论我国公共财政改革的途径[J];中央财经大学学报;2001年06期
6 樊福太,马朝阳;按照公共财政理论改进地方财政支出管理[J];财税与会计;2000年02期
7 徐国荣;优化我国近、中期财政支出结构的思考[J];当代财经;2002年12期
8 刘蜀君;;我国财政支出结构优化与经济增长关系实证分析[J];商业时代;2010年17期
9 李金玲;宋效中;姜铭;;我国财政支出结构与社会公平的实证分析[J];内蒙古大学学报(自然科学版);2008年06期
10 刘军丽;谢琦;张勇;;我国财政支出结构与职工工资增长的实证分析[J];特区经济;2010年03期
11 曲招峰;试谈如何改善地方财政支出管理[J];黑龙江财会;1998年11期
12 何剑敏 ,陈亨良;界定地方财政支出的原则[J];经济研究参考;1998年05期
13 马永伟;;地方财政支出对经济增长的影响——以浙江省为例[J];学习与实践;2011年05期
14 武彦民,魏凤春;财政管理公共化:公共财政的本质[J];现代财经-天津财经学院学报;2005年07期
15 张明喜;;地方财政支出结构与地方经济发展的实证研究——基于聚类分析的新视角[J];财经问题研究;2008年01期
16 朱云欢;;地方财政支出结构与地方经济发展的关联性分析[J];统计与决策;2008年04期
17 刘明慧;谈地方财政支出结构的优化调整[J];辽宁财税;1997年08期
18 王学青;全省各市地地方财政支出及其位次[J];市场研究;1999年07期
19 李云强;地方财政支出管理机制亟待改革[J];当代经济;2003年07期
20 李家麒;浅议我国财政支出结构的优化[J];科技情报开发与经济;2005年10期
中国重要会议论文全文数据库 前10条
1 刘飞虎;;稳妥发展云南亚麻产业促进冬季农业结构优化[A];依靠科技进步促进农业产业发展——“科技进步与农业产业发展论坛”文集[C];2003年
2 高峰记;程静;;武器装备体系方案评估研究[A];决策科学与评价——中国系统工程学会决策科学专业委员会第八届学术年会论文集[C];2009年
3 娄菁;;低碳交通-未来交通运输业发展战略[A];低碳陕西学术研讨会论文集[C];2010年
4 濮洪九;;煤炭工业要实现高效、安全、洁净、结构优化[A];构建新型煤炭工业体系文集[C];2007年
5 郭剑英;杨财根;;浅析高校旅游管理专业理论课与实践课的结构优化[A];江苏省旅游发展30年学术论坛暨江苏省旅游学会2008年年会论文集[C];2008年
6 牛飞;徐胜利;王博;程耿东;;基于超单元的复杂结构拓扑优化设计[A];中国力学学会学术大会'2009论文摘要集[C];2009年
7 张轩;隋允康;;改进的响应面方法及其在形状优化中的应用[A];北京力学会第11届学术年会论文摘要集[C];2005年
8 孙方田;马一太;;水冷壳管式气体冷却器的结构优化[A];中国制冷学会2007学术年会论文集[C];2007年
9 邵学广;杨晓丽;吴夏;;大尺度Lennard-Jones团簇的结构优化[A];中国化学会第26届学术年会化学信息学与化学计量学分会场论文集[C];2008年
10 郭万林;孙晋美;赵军华;周斌;刘百国;;软硬相济:贝壳结构优化的物理力学研究[A];庆祝中国力学学会成立50周年暨中国力学学会学术大会’2007论文摘要集(下)[C];2007年
中国博士学位论文全文数据库 前10条
1 刘宁;公共财政视角下的中国地方财政支出结构及其优化研究[D];辽宁大学;2009年
2 徐镇绥;青岛市财政支出结构优化研究[D];青岛大学;2007年
3 张怀雷;城乡统筹视域下的财政支出结构研究[D];西南财经大学;2011年
4 乔俊峰;分权制下的财政竞争与财政支出结构的扭曲[D];华中科技大学;2010年
5 许林;基于可靠度的结构优化研究[D];大连理工大学;2004年
6 王军生;中国金融市场结构优化研究[D];华中科技大学;2005年
7 房加志;铁道车辆碰撞以及结构优化的仿真研究[D];中国农业大学;2005年
8 任迎新;国有森工企业资本结构优化研究[D];东北林业大学;2007年
9 魏虹;五大牧区草畜业结构优化与可持续发展能力建设[D];中国农业科学院;2005年
10 王玉华;我国财政支出结构研究[D];东北财经大学;2007年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 陈蜀豫;基于Panel Data的我国地区财政支出结构问题研究[D];东北财经大学;2006年
2 郭爱云;中国财政支出结构优化问题研究[D];陕西师范大学;2003年
3 杨洛;区级财政支出结构优化研究[D];浙江大学;2010年
4 高荣荣;我国财政支出结构的优化研究[D];苏州大学;2009年
5 陈媛媛;公共财政体制下我国财政支出结构的优化研究[D];苏州大学;2008年
6 王小朋;财政支出结构与经济增长之间相关关系的实证研究[D];河北大学;2004年
7 董静;河北省财政支出结构与经济增长的关系研究[D];燕山大学;2011年
8 边宇;海勃湾区财政支出结构优化研究[D];内蒙古大学;2011年
9 王彬;中国财政支出结构及其对经济的影响[D];北京大学;2005年
10 王亮;我国财政发展模式与财政支出经济效果分析[D];首都经济贸易大学;2005年
中国重要报纸全文数据库 前10条
1 记者  杨柳岗;甘肃市场主体结构优化[N];中国工商报;2006年
2 沈崴静 侯力明;江苏加快外经贸结构优化[N];江苏经济报;2007年
3 记者 董文胜 通讯员 央央;我市金融系统支持全市经济平稳较快发展[N];新乡日报;2009年
4 本报记者 刘伟;结构优化产业兴[N];咸阳日报;2009年
5 本报记者 李雅萍;结构优化缔造持久动力[N];吕梁日报;2010年
6 王国明;增长较快 结构优化 效益提高 民生改善[N];中国工商报;2007年
7 财政部财政科学研究所 贾康;关于宏观调控与财政结构优化的对策思路[N];经济参考报;2008年
8 陈慕鸿;海信:技术创新、结构优化保证逆势增长[N];证券日报;2009年
9 王涛;邯钢铸造精锐绿色钢铁[N];中国矿业报;2006年
10 记者 吴岗;《全国矿产资源规划》编制提纲完成[N];地质勘查导报;2007年
 快捷付款方式  订购知网充值卡  订购热线  帮助中心
  • 400-819-9993
  • 010-62982499
  • 010-62783978