政府投资项目代建制模式研究

【摘要】： 2004年7月,国务院发布了《关于投资体制改革的决定》,明确指出通过加强政府投资项目管理,改进项目建设实施方式。6年来,我国政府投资项目代建制有了雨后春笋般的发展。已经逐步形成了事业部代建模式、指定企业代建模式和市场竞争代建模式。由于我国政府投资项目代建制发展迅速,对于各个模式的理论支撑尚未形成；其次,代建模式选择要素也没有统一,容易造成地方政府盲目跟进,导致一定的权利寻租、逆向选择、项目效率低下、项目工时超期、成本超支等问题；最后,我国政府投资项目纷繁复杂,地方政府的经济、文化、代建市场基础差异很大,国内尚没有一个模式选择模型供地方政府参考。 基于此,本文首先通过分析代建制的特点运作流程,对国内外政府投资项目代建制模式的研究,主要利用微观经济学、信息经济学的基本思想,委托——代理理论分析其权责利特点,作为理论支撑。明确代建的委托代理问题,防范逆向选择、权利寻租等政府投资项目潜在问题。 针对代建模式的选择问题,在分析我国形成的三种模式的来源、优缺点和适用条件后,根据文献和访谈得出我国政府投资项目代建制模式选择要素量表。总体分为项目自身特性、项目利益相关者能力、项目外部环境、项目代建实施过程成熟度。 针对地方政府代建模式选择问题,本文根据实地调研和文献研究形成的要素量表进行实证分析。通过概念的定义提出适用地方政府的代建制模式选择量表模型,再经过题项的生成等步骤,验证假设。为有意发展政府投资项目代建制的地方政府提供理论支持,上马适宜地方经济发展水平的代建管理模式。