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我国实现基本公共服务均等化的对策研究

苏江瑜  
【摘要】: 改革开放30年来,随着我国经济的持续发展和人民生活水平的逐渐提高,社会对基本公共服务的需求呈全面增长趋势。但由于我国经济发展和社会发展不够协调,区域、城乡发展不平衡,基本公共服务非均等化的态势不断扩大,这已经成为全面建设小康社会、促进社会协调发展的重要制约因素。在中共十六届六中全会上通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中明确指出,政府将加强基本公共服务主导功能,“完善公共财政制度,逐步实现基本公共服务均等化”。尽管“基本公共服务均等化”已成为当前的热点问题,但在国内外理论界有关“基本公共服务均等化”的系统论述还很少,本文将对我国基本公共服务均等化的实现问题做一些探索性的研究。 本文结合公共需求与私人需求观点、公共财政理论、社会公平与先富、共富理论和社会主义和谐社会建设理论的相关思想,借鉴发达国家的实践经验,在分析我国实现基本公共服务均等化的可能性和必然性的基础上,综合运用理论分析法、比较分析法和案例分析法对我国基本公共服务供给的现状进行了分析,指出由于财政体制不完善、政府职能不清、经济发展不平衡、城乡分割未消失等方面的原因,导致我国基本公共服务供给存在地区差异、城乡差距、贫富差距和歧视性供给的问题。针对这些问题,提出了我国实现基本公共服务均等化的措施:转变政府职能、建立政策体系、完善财政制度、改革户籍制度、扩大社会参与和制定法律法规等。最后,本文选取了辽宁省鞍山市推进实现基本公共服务均等化的情况作为案例,进行调研和访谈,由此提出了一些有针对性的建议和对策,以期加快我国实现基本公共服务均等化的步伐。


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