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营口经济技术开发区管理体制改革问题研究

王林  
【摘要】:营口经济技术开发区成立于1992年,经过27年建设,开发区建设取得显著成就,开发区已经成为带动全市经济社会发展的“发动机”、深化改革开放的“助推剂”和管理体制改革的“试验田”。然而,在开发区发展建设中,暴露出一些管理体制方面亟需解决的新问题和新矛盾,限制着开发区的进一步发展,因而需要持续深化改革措施,促进营口经济技术开发区健康发展。本文以多中心治理理论为指导,结合作者多年在开发区工作的经验,在研究国内外关于开发区管理体制改革的理论成果及实践经验的基础上,分析营口经济技术开发区在目前管理体制改革中所取得的成绩和面临的问题,总结出面临的主要问题包括:管委会权责定位不明晰,机构设置不合理,“管委会+公司”的管理模式流于形式,条块分割与多头管理时常出现等,而造成这些问题的主要成因包括管委会的法律地位和主体资格缺位,机构改革顶层设计创新性不强和手段单一,缺乏创新意识和积极求变的市场思维,管理体制改革配套机制未落实。基于以上分析,文章提出营口经济技术开发区管理体制改革的四点对策,包括:明确开发区管委会法律地位与管理权限、进一步优化开发区机构设置、强化“管委会+公司”模式并构建多主体参与的社会化治理新模式、完善开发区管理体制改革的配套机制。


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