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孙中山的行政发展思想述论

张晓杰  
【摘要】:孙中山的行政发展思想是近代中国现代化运动发展的必然结果。孙中山是第一位较为系统地阐述在中国实现由传统行政到现代行政转变的思想家。其行政发展思想的逻辑起点在于他对中国封建君主专制制度和官僚体制的深刻认识与批判,这是他的行政发展思想形成的现实基础。另外,孙中山是在吸取古今中外行政文化的精华的同时加上自己的创新,最终形成了他独具特色的行政发展思想体系。他的思想的理论来源有四个方面,即西方的“三权分立”学说、卢梭的“主权在民”思想、中国古代的“三权宪法”以及中国传统的儒家思想。孙中山的行政发展思想内容十分丰富,其理论切入点是他的“政治分权论”。其行政发展思想包括从理论层面到实践层面的三个层次。首先是他的行政发展的理念,包括“人民主权”、权力制约、依法行政、以德行政、精英治国和主义治国等理念。其次是有关行政发展的载体——行政组织与制度设计。包括中央政府机关的机构设置与权力分配的“五权宪法”、地方自治、独立的考试制度和独立的行政监察制度等思想。最后是有关行政发展的实现途径,包括行政发展的目标设定、行政发展的前提——革命、行政发展的内在基础——行政文化的整合与重塑、行政发展的决定性因素——人的现代化以及行政发展的必经过程——“革命程序论”。孙中山不仅是一位革命的理论家,而且是一位革命的实干家,他积极地把自己的行政发展思想应用于革命和建国的实践当中,从而使自己的思想日臻完善。孙中山的行政发展思想具有重要的历史地位,深刻影响了我国行政发展的进程。它不仅对新中国的政权建制具有重要的借鉴意义,而且对当前我国的行政管理体制改革也具有重大的现实指导意义,同时对我们今天的行政管理学的本土化研究也具有重要的意义。当然,由于历史和阶级的局限,孙中山的行政发展思想也存在着一定的理论缺陷,如忽视广大人民群众的力量等。然而,我们并不能因此否定他的行政思想的历史地位。


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