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资源型产业转型补偿机制研究

王建志  
【摘要】: 随着经济的不断发展,资源成本不断上涨,产业的不断升级,以往依靠大量资源投入的发展模式将逐步被淘汰,产业如何转型以及进行产业转型所需的保障条件等问题随即成为政府需要解决的课题。20世纪70年代初,西方国家主要是采取了政府主导、高投入的转型补偿模式,开始了着手规划资源型产业转型,政府大量的资金投入,安置企业员工、治理污染、进行基础设施建设等手段,对原有的产业进行改造升级。通常产业升级转型是以企业为主体,政府采取政策引导的方式进行,而资源型产业转型则是政府主导行为。 目前,中国经济发展还处于严重依赖资源投入的阶段,对包括石油、煤炭、矿产等在内的能源和原材料需求巨大。围绕资源形成的基地,通常被称为资源型城市,这些城市的出现为加速我国城市化进程发挥了积极作用。中国大多数资源型产业都是依托资源基地形成的,对耗竭性能源有高度的依赖性,由此形成了“资源依赖性”的产业模式。进入21世纪,国家和社会各界对资源型产业的发展问题日益关注,一方面,我国资源型产业所面临的矛盾日趋尖锐,给国民经济带来严重的负面影响。另一方面,可持续发展已经成为世界发展的重大主题。《国民经济和社会发展第十一个五年规划》中明确指出“建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制,抓好阜新、大庆、伊春和辽源等资源枯竭型城市经济转型试点”,中共中央关于《实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》也指出:“资源型城市实现经济转型是老工业基地调整改造的重点和难点”。至此,资源型产业转型已经是几乎所有资源型城市面临的最紧迫的任务和最主要的战略选择。 由于中国由于对GDP增长的需要,普遍存在对资源产业的过度开发的情况,大多数资源型城市都是在资源枯竭后才开始考虑产业转型的问题,属于被动转型,具有效果差、时间长、成本高等不利因素,单单依靠企业或地方政府的力量,已经无法承受资源型产业转型所产生的成本。在这样的情况下,补偿机制方面的研究就越显重要,资源型产业转型补偿机制作为资源型产业顺利转型的重要保证,发挥着十分重要的作用。国家如何通过补偿机制,针对不同类型的资源型产业,科学合理地保障资源型产业转型顺利进行,就成为一个重要的研究课题。 就资源型产业补偿机制来讲,理论界的研究是明显滞后于政策的,许多国家已经对开始进行了广泛的尝试与探讨。各国在资源型产业退出补偿,生态补偿,再就业补偿,新产业培育补偿等方面都采取了一系列的补偿措施。这很.大程度上是由于各国产业调整的迫切性所造成的。 从理论研究角度上讲,国内学者对资源型城市转型相关理论的系统阐述还较少,主要集中于工矿城市转型方面。建国初期,出现了大量资源型城市,但尤其该时期资源储量都十分丰富,并不存在产业转型问题。进入20世纪80年代后,随着改革开放后经济发展逐步走上正规,一些资源型城市也开始面临资源衰竭后的转型问题,资源型城市转型问题才逐步引起政府和经济学家的关注。 本文以中国资源型产业为基础,集中研究其转型补偿机制,并以此得到相关政策含义,供相关部门参考。本文将由产业与企业关系、产业转型含义、补偿机制含义出发,探讨资源型产业转型补偿机制的内容。进一步,通过建立资源型产业转型补偿机制模型(包含资源型企业退出补偿模型、职工安置补偿模型、生态环境补偿模型、土地征用补偿及智力投入补偿模型)并以之为基础,以矿山产业为分析案例,具体分析中国资源型产业转型补偿机制。最后,结合分析,本文从补偿资金的使用及补偿机制实施的相关政策方面给出相关建议。 本文的创新之处在于通过分析建立了资源型产业转型补偿模型,并结合具体案例,运用科学的发展观和方法,对转型补偿机制进行了深入细致的研究。本文首次对资源型产业转型补偿进行了定量分析,并建立了补偿模型。希望对于完善资源型产业转型和资源型城市转型具有现实指导意义和决策参考价值。具体的,本文通过七部分展开本文的相关论述。 第一章,绪论。介绍了资源型产业转型补偿机制的研究背景、研究意义和国内外研究现状。为后面各章节的研究奠定了基础。 第二章,资源型产业转型补偿机制的涵义和内容。涵义包括三个层次:分别是资源开发补偿机制,衰退产业援助机制和替代产业扶持机制。 第三章,资源型产业转型补偿机制模型的建立。 第四章,资源型产业转型补偿机制的实施——以矿山产业为例。 第五章,资源型产业转型补偿的案例分析。 第六章,结语。该部分对本文作了总结,并提出了尚待解决的问题。


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