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公众参与式地理信息系统的理论与实践

李如仁  
【摘要】: 地理信息系统(GIS)是以地理科学、信息技术和计算机技术为主的现代多学科技术相结合的产物,它的出现极大地增强了人们解决地理相关问题的能力,但GIS在社会科学领域的应用鲜有涉猎。二十世纪90年代以后,人们开始逐渐意识到GIS不应仅被视为一个解决问题的工具而已,它的发展和其它的科技一样,都是一个社会化的过程。此后,越来越多的专家和学者开始关注GIS与社会的研究。与此同时,随着经济的发展和公民素质的提高,人们民主参政的意识越来越强,许多人非常关心社会公共事务的决策,希望对社会公共事务具有参与和知情权,并参与决策过程。在这样的背景下,公众参与式地理信息系统(PPGIS)应运而生。 PPGIS是由社会学、规划学、管理学、组织行为学等社会科学和地理学、计算机科学、信息科学等自然科学多学科相互交叉的新兴的边缘科学,是社会行为和技术在某一个具体地理空间上的集成。它以过程为导向,以网络和地理信息系统为平台,通过自下而上的广泛的公众参与,体现政府、社会团体、领域专家和个人之间的新型合作关系,其应用范围涉及所有的社会公共事务,目的是提升社会民主、增强公共决策的科学性、提高人们的生活质量以及推动社会的进步和可持续发展。 本文以美国商务部资助的一个PPGIS应用项目——Webpolis(一个在线社区决策支持系统)的开发和组织实施为例,首先探讨了PPGIS的相关理论,创建了PPGIS的科学理论体系,并总结了PPGIS的相关技术;然后介绍了PPGIS的组织实施方法,首次提出了异步组织化参与的理念;接着详细阐述了WebPolis的系统设计、功能实现和关键技术,并讨论了Web和GIS在该系统中的角色以及如何辅助公众参与社区的规划;最后指出了PPGIS在实践和伦理方面遇到的挑战。 本文的创新点体现在以下几个方面: (1)构建了PPGIS的科学理论体系,这个体系的提出在国内还是首次。PPGIS作为一种新兴的边缘科学,它是自然科学和社会科学的交叉和融合,涉及到的社会科学包括规划学、管理学、组织行为学、社会学、心理学、政治与法律、经济学等等,涉及到的自然科学包括计算机科学、地理科学、系统科学、数学、工程学等; (2)详细阐述了一个实用的PPGIS应用系统——WebPolis(一种在线社区决策支持系统)的从设计到实现的全过程,知识库、共识构建程序组件(CBA)和决策支持工具箱是WebPolis的三项创新技术; (3)分析了传统组织方法的不足,第一次明确提出了基于网络的异步组织化参与的思想,同时提出了参与方式的比较标准,对不同方法进行了分析和总结; (4)提出了PPGIS在实践和伦理上遇到的挑战,包括影响了社区生活、信息边缘化、公共信息的访问和隐私、轻视规划决策、公众范围界定的模糊性等。


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