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强制清除残骸法律属性研究

宋一民  
【摘要】:在我国,当残骸对航行安全和海洋环境造成现实的或者潜在的危害时,现有的法律、法规、规章并不能有效的解决由此产生的强制清除残骸法律问题,甚至缺乏法律依据,造成法院判决结果的混乱等问题。要厘清强制清除残骸的相关法律问题,先要明确强制清除残骸的法律属性,故本文研究思路为:首先对残骸、强制清除的概念进行界定;然后对强制清除残骸的法律属性进行分析;最后,论述确定强制清除残骸法律属性解决了哪些实践分歧。理论界对强制清除残骸的法律属性具有代表性的观点可总结为以下几种类型:行政强制措施说、行政代履行与即时执行说、行政命令说、行政命令和行政强制措施说、行政强制执行和行政强制措施说、物权请求权说。但是,基于行政行为理论而非私法的物权请求权角度分析,本文认为强制清除残骸的法律属性为行政命令与行政代履行。当残骸对航行安全或者海洋环境造成现实的或者潜在的危害时,海事行政机关责令清除责任人在限定时间内必须对残骸进行清除属于行政命令;在限定时间内,清除责任人不履行行政命令,或者紧急情况下,来不及先行做出行政命令时,海事行政机关委托第三方清除残骸,均属于行政强制执行的代履行。确定强制清除残骸法律属性能够解决实践中产生的法律问题。第一,强制清除残骸费用的法律属性为行政代履行费用,兼具备公、私双重属性。第二,强制清除残骸主体包括船舶所有人、船舶经营人(包括光船承租人),但是,排除期租承租人、航次承租人、过失第三方、货物所有人、责任保险人。第三,强制清除残骸的执行程序分为一般代履行程序和即时代履行程序。第四,海事行政机关与清除责任人间是行政法律关系,海事行政机关与清除机构间是民事合同关系,清除机构与清除责任人不存在直接的法律关系。第五,强制清除残骸的当事人享有不同的诉权,当不同的当事人提起诉讼时,适用不同的诉讼程序操作规则。


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