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论授益行政行为的撤回

王国聚  
【摘要】: 作为一类行政行为的总称,授益行政行为是指行政主体赋予或确认行政相对人权益或者减免其义务的行政行为,而授益行政行为的撤回则是一种损益行政行为。如果不能很好地处理授益行政行为撤回中的各种问题,必将引起政府诚信度的降低。因此,对授益行政行为的撤回问题进行研究,可以为行政主体行使撤回权提供借鉴,并有利于保障行政相对人的合法权益,以更好地促进法治政府、诚信政府的建设。 本文综合运用了比较分析法、实证分析法和价值分析法等研究方法,对授益行政行为的撤回问题进行了系统的研究,在借鉴域外立法及理论研究的基础上,针对我国立法和理论研究现状,提出了本人的意见。 本文主体分为四部分: 第一部分为授益行政行为及其撤回的概念论述。该部分对授益行政行为的内涵和外延进行了说明,并在比较撤回与撤销、撤回与吊销、撤回与终止等使行政行为失去效力的情形的基础上,明确了撤回的概念。 第二部分为授益行政行为撤回的原因和要件分析。该部分论述了授益行政行为在撤回时应遵循的原则:即一般禁止撤回原则与例外撤回法定原则、公益优先原则和比例原则等;同时在借鉴域外关于授益行政行为撤回要件的立法及理论的基础上,提出了我国在今后的行政程序立法中可拟定的撤回要件。 第三部分关于授益行政行为撤回权的行使及其法律后果。该部分介绍了授益行政行为撤回权的行使主体、行使程序、行使形式及行使期限等;并针对撤回的不同情形,明确了违法或不当撤回授益行政行为时的法律后果和合法撤回授益行政行为时的两种后果:授益行政行为向后失效和行政补偿。 第四部分主要论述的是授益行政行为撤回中相对人信赖利益的保护问题。该部分明确了授益行政行为撤回中相对人信赖利益产生的要件:信赖基础、信赖表现和信赖值得保护;同时论述了相对人信赖利益保护的两种方式:存续保护和财产保护;并明确了对相对人信赖利益救济的途径等。


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