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政府投资基础设施建设项目的监管模式研究

张忠斌  
【摘要】:政府投资项目指的是通过财政拨款,发行国债,利用国外金融机构贷款等方式运作的大型基础设施项目。政府投资项目在整个国民经济中占有非常重要的地位,它具有投资金额大、社会影响大、受关注程度高等特点。 改革开放以来,我国经济社会高速发展。政府项目投资规模也急速膨胀,2011年国家预算内固定资产投资达301933亿元,比上年增长23.8%。长期以来我国政府投资项目实施时却频繁发生“超投资、超规模、超标准”的“三超”现象,另外,政府投资项目的其他问题也日益显现,如项目招投标工作不规范、项目内部管理制度不健全、财务管理混乱、腐败问题和浪费严重等,使国家蒙受巨大的损失。究其原因,表面上是由于项目实施单位专业管理经验不足所致,但实际上是由于缺乏有效的政府投资项目约束与监管机制。因此,如何加强政府投资项目的监管,梳理我国政府投资项目的监督体系,完善政府投资项目监管机制就显得尤为重要,也是本文要研究的核心问题。 本文通过系统地分析我国政府投资建设项目的现状与弊端,梳理我国政府投资项目的基本监管体系与模式,这一基本监管模式主要是针对非经营性项目而言,针对当前我国政府投资项目暴露出来的不良现象,指出当前我国政府投资项目监管模式的不足。而后,透过理论分析,参考政府投资工程管理模式的国际经验和监管体系,提出了完善我国政府投资项目监管体系的基本要求。进而,针对我国政府投资建设项目的监管体系、治理结构、委托代理关系和激励约束机制中的缺失,提出了通过分权化模式规避共谋与软环境下的监管风险以及通过合同激励与约束、制度激励与约束、市场竞争激励与约束的制度安排来实现激励与约束的多项政策建议,指导我国政府投资项目建立监管激励机制,降低监管成本,提高监管效率。


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