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基于土地集约利用评价的开发区土地利用导向和对策研究

王娜娜  
【摘要】:土地资源是我国经济社会发展的重要基础,也是政府在市场经济条件下所掌握的重要自然资源。在新时期经济发展形势下,开发区作为资本要素投入的重要空间载体,作为推动我国城镇化、工业化以及经济快速发展和促进对外开放交流的重要平台,在促进体制机制改革、引导产业集聚、改善投资环境、发展开放型经济等领域发挥了不可替代的重要作用。通过测算开发区土地集约利用水平,进一步探究影响开发区土地集约利用水平的因素并明确影响因素作用机制,对于提升开发区土地集约利用和管理决策水平具有重要意义,能够使沈阳市开发区土地利用向着更加合理的方向转变,同时为政府在开发区政策制定和管理方面提供参考和借鉴依据。本文按照级别、类型不同分别选取了沈阳市内具有代表性的国家级工业主导型开发区—沈阳经济技术开发区和省级产城融合型开发区—沈阳浑河民族经济开发区两个典型开发区为研究对象,以国内外土地集约利用相关理论为研究基础,以两个典型开发区的主区、发展方向区和规划范围区为评价范围,建立统一的评价指标体系依次对三区土地的集约利用程度进行评价。评价过程中发现不同类型的开发区、和处在不同发展阶段的同个开发区具有不同的土地集约利用特点。沈阳市开发区普遍存在的问题包括:土地利用程度偏高而土地利用强度偏低、用地投入情况较好而投入产出水平较低、土地低效利用和闲置土地的现象严重、开发区基础数据统计等管理工作有待加强。两个典型开发区土地集约利用存在不同问题:典型工业主导型开发区主区传统工业较多,存在用地结构不合理情况;发展方向区因企业预留较大,粗放利用情况严重;规划范围区因不符合土地利用总体规划和占用基本农田面积较大,造成集约利用水平较低。典型产城融合型开发区主区因传统工业较多,整体效益偏低;发展方向区因部分地块拆迁困难,无法形成有效供地;规划范围区土地利用程度较好,但综合地均税收水平有待提供。针对存在问题及两个典型开发区土地集约利用特点,分别提出了土地利用导向及建议。


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