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南海海事监管设施建设中的应急处置船舶及装备研究

陈丽文  
【摘要】:南海不仅是连接太平洋和印度洋的交通要冲,也是从西太平洋进入印度洋和大西洋的重要国际通道,是世界上海洋航运最繁忙的海区。更为重要的是,所有通过南海地区的空中和海上的航线基本上都要通过南沙群岛。因此从地缘战略的角度看,控制这些岛屿就等于直接或间接地控制了从马六甲海峡到日本,从新加坡到香港,从广东到马尼拉,甚至从东亚到西亚、非洲和欧洲的大多数海上通道。自上世纪70年代以来南海部分周边国家纷纷提出主权要求,南沙群岛绝大多数岛礁被周边国家抢占,我国目前实际控制岛礁仅有9个(含台湾1个)。近年来,美国、俄罗斯、日本和印度等纷纷插手南海问题,并有不断扩大的趋势。南海主权纷争形势日趋严峻,时而出现激化,2012年中菲黄岩岛对峙事件就是一例。 研究南海海事监管在当前具有特殊意义。海事部门作为我国最重要的一支海上执法力量,在维护南海海洋权益,保障南海海洋主权上具有极其重要的作用。国家海事局采取了一系列的措施来维护我国的南海主权,如成立三沙海事局、开展人命救助、开展巡航执法等。这些措施对宣示南海主权、保护南海海洋权益起到了重要的作用。但海南海事局海上执法装备比较落后,目前无100米以上、千吨级可停靠直升机的无限航区海上巡视执法船舶,没有专用的海事执法飞机。海南辖区的海事监管主要限于港口及港口间的沿海范围,而对我国所管辖的领海、毗连区、专属经济区等南海的大部分海域,海事管理机构无法涉及,与其他执法部门的差距十分巨大,不利于南海水上交通安全的监管,难以对南海水域开展及时有效巡航和主权维护。由于南海海事部门基础设施和快速反应装备的缺乏,无法与海事部门在南海海事监管目标任务相匹配,将应急处置船舶及装备配置作为海事监管设施建设研究的重要问题是本研究的特色。 本文从南海主权纷争形势日趋严峻、加强南海监管的重要性、海事监管的职责、南海海事监管的现状及应急处置船舶及装备方面存在的问题等方面加以阐述,最后提出南海海事监管设施-应急处置船舶及装备配备方案。


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