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普惠性幼儿园的社会期待及普惠政策运行机制研究

王默  
【摘要】:普惠性幼儿园是指国家和政府根据不同地区发展的情况,为促进教育公平,通过制定各种支持政策,为所有适龄儿童提供入园机会而发展的多种形式的、面向大众的、收费较低的、质量有保障的幼儿园。普惠性幼儿园作为一个教育领域新生的名词,当人们还困惑于“入园难、入园贵”现象时,普惠性幼儿园必然引起人们的期待。普惠性幼儿园的发展离不开相关普惠政策的实施,已有研究对各地政府的具体政策措施进行描述,却没有对政策之间的相互关系和运行方式进行研究。为此,有必要对普惠性幼儿园的社会期待以及普惠政策的实施现状及其运行机制进行深入研究。对此问题进行探讨,丰富了教育公平理论和教育管理理论,也为政府今后建设满足大众的普惠性幼儿园和采取相应的普惠政策提供建议。 研究Ⅰ通过对家长和园长的调查,探讨社会对普惠性幼儿园的期待。通过自编《普惠性幼儿园的社会期待》问卷,探索性因素分析表明问卷结构包括园务工作、园舍建设、保教工作、人员资质、人员配备和政府职责。经检验,Alpha信度为0.92,分半信度为0.93。最后选取沈阳市、盘锦市和阜新市,发放400份家长问卷,回收有效问卷347份;发放园长问卷70份,回收有效问卷67份,总计回收有效率为88.1%。并结合对16名园长和30名家长进行深入访谈,分析的主要内容包括:家长对普惠性幼儿园的总体期待、家长期待在不同人口学变量(城市、办园体制、年龄、学历、收入)上的差异;园长对普惠性幼儿园的总体期待、不同办园体制园长期待的差异;家长和园长期待的差异。研究结果表明: (1)家长对普惠性幼儿园的总体期待强烈,对各维度的期待程度依次为人员资质、园舍建设、人员配备、保教工作、园务工作和政府职责。不同城市的家长总体期待差异显著,城市经济发展水平越高,期待越高;公办园家长在总体期待上显著高于民办园家长;不同收入、学历的家长总体期待差异不显著;不同年龄家长总体期待差异显著,年龄越高,期待越高。从各维度上看,不同城市、不同收入、不同学历家长在政府职责的期待上差异不显著,在其余五个方面的期待均显著差异,且城市经济水平越高、收入越高、学历越高,期待越高;不同年龄家长对各维度的期待均差异显著,且年龄越高,期待越高。 (2)园长对普惠性幼儿园的总体期待强烈,对各维度的期待程度依次为人员资质、园舍建设、人员配备、保教工作、园务工作和政府职责;公办园园长在总体期待上显著高于民办园园长。从各维度上看,公办园园长在园务工作、人员配备和政府职责的期待上显著高于民办园园长,在园舍建设、保教工作和人员资质方面差异不显著。 (3)家长和园长对普惠性幼儿园的总体期待差异不显著;家长在园舍建设、保教工作和人员资质等方面上的期待显著低于园长,在园务工作、人员配备和政府职责等方面的期待差异不显著。 研究Ⅱ通过对园长进行调查,探讨幼儿园普惠政策的实施现状。选取沈阳市、大连市、鞍山市、本溪市、铁岭市和阜新市各类幼儿园300所,通过自编《学前教育普惠政策实施现状》问卷,主要调查幼儿园在教育质量政策、教育体制政策、教育经费政策和教师政策上的措施。经检验,本问卷的Alpha信度为0.97,分半信度为0.80。最后共发放正式问卷300份,回收有效问卷235份,有效率为78.3%。并结合对6名政府行政人员和16名园长进行深入访谈,分析的内容包括:幼儿园普惠政策的总体现状、不同城市、不同办园体制幼儿园普惠政策的差异;幼儿园普惠政策的总体运行机制、不同城市、不同办园体制普惠政策运行机制的差异。研究结果表明: (1)幼儿园普惠政策的总体现状不均衡,教育质量政策、教育经费政策和教师政策均呈偏负态分布,表明幼儿园在此三大政策的发展现状不均衡;教育体制政策的众数小于平均数,表明幼儿园在体制政策的发展现状两极分化。不同区域幼儿园在普惠政策的实施方面差异显著、不同办园体制差异不显著。从各维度看,不同区域幼儿园在质量政策、经费政策和教师政策差异显著,在体制政策方面差异不显著;不同办园体制幼儿园在质量政策和教师政策方面差异显著,在体制政策和经费政策方面差异不显著。 (2)在普惠政策的总体运行机制中,四大政策均与政策总体呈显著正相关,各维度之间均显著相关,表明四大政策间存在着相互关系。教师政策和经费政策对总体的影响明显,质量政策和体制政策影响不足;不同城市、办园体制幼儿园四大政策与政策总体均呈显著正相关,各维度之间均显著相关。教师政策和经费政策对总体的影响最大,质量政策和体制政策影响不足。 在讨论部分中,研究者对问卷的结构、普惠性幼儿园的期待、普惠政策的措施及其机制展开讨论。综合研究结果以及相应的讨论,本研究探讨了相关的建议,并针对存在的不足,提出了有待于进一步探讨的问题。


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