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我国农村公共产品供给问题研究

于印辉  
【摘要】:农村社会经济发展一直备受社会各界的高度、密切关注。改革开放以来,我国经济社会发生了翻天覆地的变化,农村经济快速发展,农民收入和消费水平逐步提高,大部分农村地区私人产品已经满足了农民的基本需求。现阶段,我国农村社会经济发展趋缓,不公平现象、城乡差距和地区差距非常明显,二元社会经济结构特征显著,“三农”问题日益突出,问题的焦点越来越多地指向了农村公共产品供给的不足和失衡。为此,我国提出了建设和谐社会、全面建设小康社会和社会主义新农村,实施公共财政覆盖农村政策,目的就是促进经济全面、协调、可持续发展和社会全面进步。 近些年来,中央对农村发展问题作出了一系列重大决定,发布了一系列政策和文件,旨在通过加强农村公共产品供给来解决农村问题。学术界也进行了广泛、深入的研究,从农村公共产品供给与需求的方方面面献计献策,寻求有效的解决路径。研究农村公共产品供给问题,必须立足我国的二元社会经济结构特征,深刻把握在现实经济社会状况下如何在公共财政框架内有效提供农村公共产品。本论文的总体思路就是在这样的背景下,分析农村公共产品相关理论、现实供给与需求状况,研究了农村公共产品的最优供给、多元化供给、横向供给、财政机制等问题,并提出了政策建议。简而言之,本论文研究在二元社会经济结构和公共财政框架下如何有效地提供农村公共产品,探讨有效解决这些问题的有效路径。 本论文分为三大部分共七章:第一部分是相关理论综述,包括第1章、第2章;第二部分是我国农村公共产品供给与需求的现状及存在的问题,包括第3章;第三部分是农村公共产品的最优供给、机制选择和制度完善,包括第4章至第7章。具体内容框架安排如下: 第1章:序论。本章主要研究我国现阶段的制度因素、政策因素等背景并提出问题,选题的意义,国内外相关研究综述,总体框架,研究方法,论文创新及相关基本概念界定,对本文的研究做了范围限定和论证铺垫。 第2章:农村公共产品供给与需求的理论和实践。本章阐明了农村公共产品供给与需求的相关理论和依据:农村公共产品理论、农村公共产品需求理论、农村公共产品供给的理论依据。重点研究了农村公共产品理论和农村公共产品供给的理论依据,深入分析了其对农村公共产品供给的关系和支持,为农村公共产品供给的机制选择和制度构建奠定了理论基石。介绍了国外农村公共产品供给的实践,提出了有益的借鉴和启示。 第3章:我国农村公共产品供给与需求的现状及问题。本章对我国人民公社时期、改革开放至农村税费改革前时期、农村税费改革至今三大时期农村公共产品供给的状况、问题及原因进行了实证分析,并分析了我国农村公共产品的现实需求。 第4章:农村公共产品供给的目标及最优供给。本章分析了我国农村公共产品供给的目标、层次、优先排序,进一步提出了农村公共产品的最优供给的内涵,提出农村公共产品最优供给的重点领域。这也是后几章进行供给机制研究的基础。 第5章:推进农村公共产品多元化供给机制。本章研究了农村公共产品供给的目标、层次和机制选择,批判地吸收了学术界多元化供给的观点,主张推进多元化供给是现阶段必要的、可行的供给机制。深入研究了推进农村公共产品多元化供给机制的三种具体机制:政府主导直接供给、政府规划市场供给、政府引导合作供给。 第6章:构建以区域经济一体化为核心的公共产品横向供给机制。本章从经济发展与农村公共产品供给的关系的视角,主张通过推动区域经济一体化大力发展国民经济才是解决农村公共产品供给的根本途径。根据外部性和区域经济一体化理论,构建了农村公共产品横向供给的两种机制:地方政府横向无偿供给机制和区域经济一体化推动的横向有偿供给机制,并提出了具体思路和措施。 第7章:完善农村公共产品有效供给的公共财政体制。本章研究公共财政框架下财政管理体制提供农村公共产品的有效性,通过科学划分政府事权和财权,使政府在农村公共产品供给中归位,合理各级政府的税收收入划分,培养地方财源,完善政府间转移支付制度,完善农村公共支出体系建设,建立健全财政支出绩效评价制度,为农村公共产品供给提供有效的管理体制保障。


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