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政府在战略性新兴产业培育与发展过程中的作用研究

纪衍茜  
【摘要】:进入21世纪以来我国战略性新兴产业发展迅速,在中央政策的宏观指挥下,集中国家优势资源,形成了以节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车为代表的七大新兴产业集群,这意味着战略性新兴产业已经得到了国家、政府乃至整个社会的密切关注,人们开始认识到发展战略性新兴产业是一个国家或地区加快产业转型和升级,维持国家或地区经济长期持续繁荣发展的必要选择。 2008年席卷全球的国际金融危机,更是让各个国家又开始重新审视实体经济对国家经济发展的战略意义,发展新兴产业已经成为不仅是发达国家,也包括发展中国家都选取的应对危机、重振经济的重要选择。改革开放30年以来,经济快速发展,尽管连续多年我国的GDP增长速度一直处于高速增长阶段,创造了中国在世界上的经济增长奇迹,但这种高速增长主要是依靠高投入、低产出的粗放型生产方式,我们为此付出的生态代价是不可估量的。因此在金融危机发生之前,我国就已明确提出要转变经济发展方式和调整经济结构,实现经济社会的全面可持续发展。此外,经济结构不合理是我国经济发展中亟须解决的重要问题,这场金融危机更进一步凸显了经济结构不合理给经济带来的消极影响。一些依靠对外贸易出口,给国外产品代工的企业在这次危机中遭受了巨大的打击,出口贸易受到重创,造成我国出口增长率大幅下降。正是在这种国际国内环境的大背景下,对新兴产业的研究受到了社会各界的重视,包括学术界、政府官员、新闻媒体等群体都对这一领域进行了大量的关注和研究。 到目前为止,对于新兴产业的研究涉及到了产业的特征、发展路径的选择、政策导向、国际经验等各类领域。无论是从政治还是经济角度讲,政府在新兴产业培育与发展的过程中都起着至关重要的作用。由于新兴产业具有战略性、前瞻性、不确定性和正外部性等特点,使得它具有明显自身特点的市场失灵问题。面对新兴产业市场失灵等相关问题,政府培育和发展新兴产业所采取的方式和方法是十分值得研究的。我国提出的“战略性新兴产业”的内涵与“新兴产业”的内涵略有不同,“战略性新兴产业”政治性意味更强一些,这类产业由于在我国发展基础薄弱,政府政策的引导作用更强,而发达国家提出的“新兴产业”有所不同,政府政策只是影响产业发展的因素之一。因此研究战略性新兴产业,必须要重视政府作用,政府采取必要的、恰当的措施是解决战略性新兴产业发展相关问题和保障战略性新兴产业蓬勃发展的关键环节。从这一角度讲,研究战略性新兴产业发展过程中政府的作用,将具有理论意义与现实意义。 基于此,本文从政府与市场的关系入手,运用文献分析与实证分析、定性研究与定量研究相结合的研究方法,分析政府与战略性新兴产业市场的关系,政府在培育和发展战略性新兴产业的过程中政策的着力点,借鉴国内外政府发展新兴产业的实践经验,并通过建立影响我国战略性新兴产业发展因素的数理模型,结合我国战略性新兴产业发展现状的有关数据,分析我国现阶段战略性新兴产业在发展过程中政府作用的效果,在此基础之上提出相应的对策建议。 通过研究分析发现,当前我国发展战略性新兴产业的科技政策作用强于财政政策作用,政府出台的科技政策对培育和发展战略性新兴产业的效果更加明显,同时也说明在战略性新兴产业中,企业的科技进步和创新因素对新兴产业的发展效能影响更大。因此在政策上应着力构建完整的创新体系,提高我国的自主创新能力,构建有利于创新的战略性新兴产业发展环境。 本文的创新之处是从量化的角度尝试对当前政府已经推出的针对战略性新兴产业的政策实施效果进行分析,通过数理模型得出科技政策和财政政策这两种因素对我国战略性新兴产业发展效能的影响。


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