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工商行政管理部门职能转变研究

阎岩  
【摘要】:当前,我国改革发展进入到关键阶段,面临着重要的战略机遇期,工商行政管理部门作为维护市场经济秩序,对我国的市场经营主体及其市场行为实施行政监督管理的主要政府职能部门,.在维护我国社会主义市场经济健康、稳定、快速发展等方面发挥着重要的作用。在新的发展时期对其提出了新的要求,工商行政管理部门面临的任务更加繁重,肩负的责任更加重大。伴随着经济环境的不断变化,工商行政管理部门的职能必须顺应新形势的发展,才能更为有效维的护市场经济秩序,充分发挥其作用。 2011年是我国“十二五”规划的开局之年,全球经济阴晴未定,不确定因素难以预料,这些不确定因素的出现,都可能会给中国经济发展带来新的挑战。在国家资源环境“紧约束”日益明显,企业发展难以“随心所欲”的形势下,许多问题都需要工商行政管理部门妥善解决。如何履职到位,完善职能,使职能转变顺应新的形势,又好又科学的完成国家以及人民所赋予的神圣使命,是一个非常值得研究的课题。 当前,工商行政管理部门以“服务政府发展重点、服务百姓关注热点”为工作主旋律,积极维护区域良好的投资环境,亲历打造公平公正的市场环境和安全健康的消费环境。同时,在加强市场监管工作中,积极推行职能转变,使社会人文环境也明显得到了改善。但在新的外部环境的冲击下,出现了各种新兴行业,随之而来的各种新型违法行为也层出不穷。这些新问题的产生,暴露出了工商行政管理部门的职能发展并没有跟上社会发展的脚步。例如,市场监管和准入作为工商行政管理部门的核心职能未能有效突出;在食品安全、消费维权和无照经营等重要领域不能有效的发挥职能作用,工商行政管理部门并没有找到职能深化转变的突破口,缺乏有效的职能定位。究其原因是多方面的,如内部环境上,人员素质普遍偏低,缺乏专业技能,依法执法的法律意识淡薄;外部的环境中又出现了严重的职能交叉,在工作理念上存在一些固有的惯性和弊端,尚未实现从管理市场向服务市场的理念转变。这一系列问题的产生说明了,环境的转变,思路的更新,都需要对工商行政管理部门在新形势下的思维观念,工作思路,操作手段,达到的效果等进行深入探讨和研究。 本文在吸收诸多专家学者理论研究成果的基础上,力图以全新的视角,通过对工商行政管理工作在不同时期发挥的重要职能作用,有针对性的进行深度的剖析和归纳,找出工商工作中的缺位以及与现实经济发展要求不对称的地方。通过经济社会发展要求与工商行政管理部门目前的工作现状进行对比研究,提出自己的见解和观点,使工商行政管理部门充分运用国家所赋予其的职能和权力,更好地服务于经济社会发展大局。并以大连市工商行政管理局瓦房店分局为典型案例,探索新形势下如何更好的转变并完善工商行政管理部门的职能,实现真正意义上的国家经济卫士服务经济社会发展的目的。


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