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《服务贸易总协定》框架下的高等教育国际化研究

王哲  
【摘要】:在全球化时代,信息和通讯技术、市场经济、新的贸易协定、国际流动以及知识社会是很多领域尤其是高等教育领域发生变化的强大推力。当前,大多数国家对高等教育的需求一直在不断增加,造成这种情况的主要原因有人口状况的变化、高中毕业人数的增加、终身学习运动的兴起以及知识经济的发展。 面对不断增加的需求,很多国家的公立高校受到了挑战。于是,出现了新型教育提供者,如跨国企业、营利性机构、企业大学等,跨境去满足其他国家的需求。与此同时,新的跨境项目如分校、加盟学校和姊妹学校也在不断涌现。高等教育的提供方式呈现出非常复杂的情况。 事实上,高等教育的需求多年以来一直在稳步增加,学术交流作为高等教育的主要特征也已存在几十年了。然而,只是在过去的十几年里,教育才被视为商品或者服务,公立高校或私立机构开始在商业的基础上跨境提供教育。也只是在过去的几年里,贸易协定才明确地把教育看作是一个贸易部门,作为高等教育国际化重要形式的跨境教育才接受国际贸易规则的管理。《服务贸易总协定》(GATS)把教育视为需要自由化的服务部门,需要接受贸易规则的监管,这对教育部门来说,是一个新领域。 GATS究竟会给一国的高等教育带来怎样的实际影响,研究尚不深入。根据现有国内外学者的研究成果,多数学者认为,发达国家是高等教育服务贸易的主要受益者,它们不仅从中获得了巨额外汇收入,而且也吸引了来自全世界的大批高层次人才。然而,本文的分析所得出的结论却并非如此。实际上,以英国为代表的服务贸易出口国也视GATS为一种潜在威胁,担心GATS会给本国高等教育的发展带来不利影响。另外,很多学者和专家也认为,教育的国际化问题可以在贸易体制外进行。这些都为研究GATS对高等教育的影响提供了新的证据,具有重要的理论意义。 本文通过研究全球高等教育的发展趋势以及GATS对一国高等教育的潜在影响,尤其是GATS对发展中国家高等教育领域的影响,为我国在GATS框架下发展高等教育提供启示与借鉴。一方面,对于全球高等教育发展呈现的私有化和多元化趋势,我国应该根据自己的国情坚持教育的公共属性,在鼓励发展民办高等教育的同时,应在法律法规上予以规范;另一方面,对于国际高等教育服务贸易的发展我国不能只看到它带来的发展机遇,更要看到它带来的潜在风险。如何制定相关的政策和法律法规,在利用国外优质教育资源的同时,提升我国高等教育的实力和竞争力,本文给出了相关的政策与对策建议。从实践来看,研究如何在GATS框架下发展高等教育,具有重要的现实意义。 本文在总结借鉴国内外学者研究成果的基础上,采用规范分析和实证分析、定性分析和定量分析相结合的研究方法展开分析。本文的研究思路是以全球化为背景,以相关的理论为基础,以经济统计数据为依据,深入分析高等教育全球化和国际化的发展状况,探讨把高等教育置于《服务贸易总协定》框架下引发的争议问题,进而探究《服务贸易总协定》给发达国家和发展中国家高等教育带来的影响。最后,以我国高等教育为着眼点,分析我国在全球化的背景下发展高等教育服务贸易的状况,以及在GATS框架下发展高等教育的政策及对策建议。 依照上述研究思路,本文共分为六章。 第一章为绪论,阐述本文选题的背景和意义以及本文的研究思路、框架结构、研究方法、创新点与不足之处。 第二章对国内外学者的相关研究进行综述。 第三章是对相关理论进行评述,为全文分析和研究提供理论支持。 第四章分析全球高等教育的全球化与国际化发展进程。本章从发展阶段、表现形式、发展动因以及机遇和挑战等方面分析了全球化与国际化对高等教育的影响,同时也解释了各国对高等教育全球化的矛盾看法。 第五章系统、深入分析《服务贸易总协定》对高等教育的影响。本章介绍国际高等教育服务贸易发展状况,阐述与教育相关的GATS原则,探讨GATS与高等教育之间的关系,分析二者引发的争议问题,探究各国对二者矛盾看法的根源。在分析影响高等教育的GATS因素基础上,以实证分析的方法从高等教育出口国和进口国两个角度剖析GATS对高等教育的影响。 第六章阐述我国高等教育服务贸易的发展状况。本章首先回顾我国在全球化背景下高等教育的发展状况及其影响因素,分析国际化给我国高等教育造成的影响以及我国采取的国际化政策与措施,论述我国高等教育服务贸易的发展状况及我国对GATS做出的教育承诺,剖析四种教育服务提供方式的特点及其对我国教育服务的影响。最后,基于以上分析,本章提出我国在GATS框架下发展高等教育的政策与对策建议。 本文最后部分为结论。高等教育自由化进程是私有化和全球化大趋势造成的结果,贸易协定GATS是其主要推力。由于GATS对高等教育的影响具有很大不确定性,各国对教育自由化的态度充满了矛盾。随着教育逐步自由化,机遇和风险也随之而来。贸易规则将在国外教育机构质量和认证、发展中国家高校的生存状况、拨款机制以及能力建设等方面影响一国的高等教育政策。GATS对国内教育体系造成多大影响,将取决于各国做出的教育承诺。 本文的创新之处主要体现在以下三个方面: 第一,本文根据高等教育国际化各发展阶段的特点以及国际化的目标,认为我国目前的高等教育输出处在间接出口和直接出口的结合阶段,提出我国高等教育输出应坚持援助式与教育出口相结合的策略,具有一定的创新性。 第二,在分析中外合作办学存在的问题时,国内学者大都从政策和政策执行两方面来分析政策失真的原因,本文提出了问题出现的内因,即办学主体的真正目的,弥补了研究内容的缺陷。 第三,国内外学者在研究GATS对高等教育的影响时,往往以某个发达国家或发展中国家作为研究主体,本文则把两类国家同时作为研究对象,探讨了GATS给高等教育出口国和进口国分别带来的影响,并对二者进行了比较,扩大了研究主体的范围。 本文尚有一些不足之处,需要在今后的研究中不断补充和完善。GATS对一国高等教育的影响是多方面的,有些问题涉及到法律范畴如知识产权问题,本文少有提及。此外,本文没有过多触及GATS在学术自由以及未来科研和知识的生产等方面对高等教育的影响。


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