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我国石油供给安全的评估及解决策略

孙天昊  
【摘要】:随着我国经济的快速增长,对石油的需求也日益增加,但是我国国内石油供给能力却非常有限,石油的对外依赖程度越来越大。并且在可预见范围内,石油在某些产业具有不可替代性,在经济发展和国防军事中具有独特的战略地位。可是我国石油进口来源的现实情况却令人堪忧,不但对外依赖性日益增大,而且进口主要就集中在几个国家中。并且与一般商品贸易不同,石油贸易有其特殊性,包括国际石油市场上的寡头市场、价格波动大、垄断与竞争并存,还有资源的稀缺性和独特的地缘政治属性等。石油商品的这些特殊性决定了石油贸易问题已超越经济问题,而是一个政治经济学问题。 石油安全的定义是石油进口国能始终处于一种以合适的价格和连续不断的数量来获得外部石油资源,用来满足国内社会经济发展需要的状态。这个定义是从进出口的角度出发,重点在于强调满足本国经济和社会需求的发展状态,方式则是获取外部石油资源。因此,一国的石油对外依存度越高,其石油安全问题就越严峻。探讨石油供给的稳定性,其实质在于研究国家维持生存与发展正常需求的石油供给稳定保障程度,小到居民生活的石油消费需求,大到国防军事活动的可靠燃料供给。 石油供给的必要性和进口来源的现实性说明我们需要建立一个评估体系用指标来客观的评价我国石油供给安全。因此,本文评估了我国的石油供给安全。在这份评估中,确定了石油进口集中度、对外依存度、运输能力、与石油供应国的外交关系和石油输出国的稳定状况五个指标。用定量与定性相结合的方法来对这五个指标进行衡量,并综合讨论中国石油供给安全存在的问题。指标的赋值参考了以往研究该问题优秀学者的数据。在对我国进口石油进行基本安全评估时,对进口来源集中度和对外依存度进行定量分析得出结论:集中度过高,但趋势有所下降;对外依存度极高,并逐年上升的结论。对运输能力、与石油输出国的外交关系和石油输出国的稳定程度等方面由于无法进行量化,所以采取定性的方式进行分析。通过分析运输通道、经过不友好国家的数量和评估了我国海军的基本实力以后得出运输能力堪忧的结论。而在分析石油输出国稳定程度等方面,分析了热点地区的石油博弈,用政治经济学的观点对伊朗局势、阿拉伯之春和南海之争等国际事件会对我国石油供给安全的影响进行了讨论。最后通过对中俄关系、中非关系和中国与其他重要石油输出国关系的分析评价了我国和石油输出国的外交关系。 最后提出了化解我国石油安全风险的几点对策选择:从军事上建立有远洋作战能力的海军;外交上合纵连横,探讨了实现中印能源战略联盟的可能性;战略上,拓展多条油路,包括修建中缅通道、中俄中哈管道问题;改变无偿援助的方式,探讨“贷款或基础设施换资源的可能性”;经济上提高利用率、加快经济发展方式的改变及发展可替代能源。在具体的国际问题上,如何稳定伊朗的石油供给、减少对马六甲海峡的依赖、获取非洲石油的新方案及化解南海争端上,本文都给出了对策,力求给出的政策建议新颖明确、具体可行并有及时性。这些对策选择对我国能源政策和战略的实施有一定的参考价值。


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