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中国劳动者职业安全保障政府责任研究

邹世允  
【摘要】:劳动者职业安全是转型期中国越来越具有普遍性和严峻性的重大现实问题。职业风险存在于各个生产领域,减少职业风险、增加工作安全是整个社会都应当承担的责任,“安全工作”、“健康工作”应当作为现代社会先进的工作理念。劳动者工作安全状况的好坏,很大程度上取决于劳动保护政策和社会保障制度的健全与否。劳动者在工作中为经济社会发展付出正常体力和智力的同时,还承担着健康体魄受损的风险,应当得到社会的充分保障,这是最基本的人权、人道和社会正义的体现。政府作为社会公共资源的管理者、社会转型的主导者及转轨政策的制定和实施者,理应参与到这种转轨成本的分担中来。本文旨在从政府责任的视角探讨劳动者职业安全保障问题,以勾勒出劳动者职业安全保障政府责任的总体框架,并尝试提出完善劳动者职业安全保障政府责任的政策路径。 论文第2章和第3章阐述了劳动者职业安全保障制度的基本理论以及转型期条件下职业伤害风险变化,分析了劳动者、职业伤害、以及职业安全保障和政府责任等相关的理论基本内涵,指出劳动者职业安全保障制度是一个综合性保障制度,包括职业伤害的预防、安全生产、工伤以及职业病的预防机制、工伤保险、康复机制等各个方面。每一个机制在事前或者事后发挥不同的功能,共同构成职业安全保障制度。政府在转型期对劳动者职业安全保障所承担的监管责任、制度安排责任和财政责任,这种责任既不是无限的,也不能简单地理解为有限的,而是以有效性为追求目标。经济体制的变革、产业结构的升级、职业结构的变化,使原有的劳动保障体制被打破。与计划经济体制相比,我国职业风险发生了巨大的变化,主要表现在:职业风险种类和风险因素的增加,职业风险在不同行业产业、不同劳动者群体之间出现了转移和聚合,职业危害后果的严重性进一步深化,长期潜伏的危害性加深,整体的职业风险形势急剧扩张和防控的无序状态。现阶段中国职业风险的严重性决定了政府在促进和优化职业安全保障制度发展方面的必要性与迫切性。 论文第4章指出,职业安全保障制度作为一项实现社会效益的公共政策,是政府主导下的公共产品,政府在劳动者职业安全保障中责任主体地位不可替代,其责任承担有着充分的法理依据。职业安全保障制度作为一项实现社会效益和经济效益的公共政策,具有非经济利益导向和非市场化的性质,是政府主导下的一种公共产品;转型期的职业风险威胁日益突出,社会风险和危机管理成为政府的一项重要职能;来自于国际公约、宪法和社会法的要求,政府责任不可缺失,政府承担劳动者职业安全保障责任明确而具体,保障公民有尊严地生存已经成为现代国家的义务。 论文第5章和第6章从过程控制环节和事后救济环节两个方面阐述了政府责任承担问题。政府职业安全保障责任的过程控制环节体现在劳动安全生产规制上即通过安全生产过程控制,减少劳动者的职业伤害事故发生。新中国成立后,我国的工作场所安全规制体制经历了萌芽、探索、成型、完善四个阶段。中国工作场所安全规制体制的每一个发展阶段都是与当时的总体社会经济发展环境分不开的,安全规制体制是在调整中不断发展和完善的。但是,随着经济社会发展以及职业安全形势的深刻变化,安全规制的总的效果仍不尽如人意,其中既有体制的不合理性,又有安全标准过低、相关机构规制强度不够,以及相关机构之间的合谋等复杂因素。政府职业安全保障责任的事后救济环节体现在国家和政府从工伤保险制度上作出安排,为劳动者的职业伤害提供事后救济。工伤保险制度经历了从改革初期的试点到最终定型的探索过程,但我国的工伤保险制度有效性仍然偏低。无论是制度覆盖对象还是保障水平,无论是保障效果还是长期的稳定性,无论是三位一体功能的发挥还是单一目标的实现,无论是宏观的制度构架还是微观的技术环节的设定,都没有像人们期望的那样发挥充分全面的保障功能。 论文第7章探讨了特殊劳动者群体职业安全保障存在的问题以及解决的思路。现行劳动者职业安全保障政府责任仍有未及的特殊群体,如过劳死的劳动者、受伤的运动员和老工伤者,这部分劳动者的社会保障或者还没有解决或者还没有定论。论文指出,特殊劳动者应当纳入政府保障的责任范围。 论文第8章通过比较分析的方法阐述了国外的成功做法及其对我国的借鉴意义。劳动者职业安全保障政府责任具有特殊性,又有普遍性。在转型期的特殊历史条件下,美国、德国、日本、英国等国的成功经验和做法应当为中国所借鉴。论文这部分分析总结了这些国家的相关经验,包括:制定权责明确的法律法规、确定劳动安全规制的重点领域、培养劳动安全文化环境、制订未来劳动安全规制的发展目标、工伤保险改革向系统化方向发展、职业安全保障制度发展与国情相结合等。国外成熟的经验应当为中国完善劳动者职业安全保障制度所吸收借鉴。 论文第9章提出了完善中国劳动者职业安全保障政府责任的政策路径。中国现阶段政府职业安全保障制度现状有一定的特殊性和阶段性,应当对现行的政府责任安排进行优化和改革。中国未来的职业安全保障应当建有一系列可供操作的制度和技术。职业安全保障作为综合性的职业安全和工伤保障措施,不但是宏观庞杂的系统,而且要求制度内部各环节技术的配合,同时更需要制度之外的相关政策措施的配合。这些制度包括劳动合同制度、伤残者就业促进制度等相关制度。这些制度既是职业安全保障不可或缺的组成部分或必要延续,又是实现劳动者权益保障的制度和政策保证。


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