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中国农业环境规制的投资效率研究

董杨  
【摘要】:环境是人类社会赖以生存和发展的基石。“十九大”报告提出了加快生态文明体制改革,建设美丽中国的总体目标。环境建设也是中国全面建设小康社会(到2020年基本建成)核心问题之一,特别是农业的环境问题。近年来,在农业经济实现飞速发展的同时,农业环境整体质量水平却呈现持续下降的趋势。“十八大”报告提出:“坚持节约资源和保护环境的基本国策,……着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,从源头上扭转生态环境恶化趋势……”。“十九大”报告提出到2050年将中国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,在原有目标基础上,又增加了“美丽”一层含义。这一目标提法的改变,体现了党中央关于经济、政治、文化、社会和生态文明建设这“五位一体”的总体布局,强化的是“绿色发展”的新发展理念。之前一味追求经济发展,忽视了环境保护。现阶段要实现上述目标,还需要加强很多方面的建设,特别是农业环境。当前农业生产方式仍多以粗放型为主,农业资源被大量利用的同时,农业污染并没有得到有效控制,其中农业面源污染逐渐成为农业主要污染来源。长此以往发展与建设“美丽中国”的目标背道而驰,也与建设社会主义“新农村”相背离。解决农业环境问题,需要政府采取必要措施进行治理。从广义来说,政府以维护环境生态平衡、追求可持续发展为目的而制订实施的各项政策与措施,都可以称之为环境规制。所以,可以将政府在治理农业环境问题的各项政策和措施统称为农业环境规制。根据环境规制工具不同,又可分为农业政策型环境规制和农业投资型环境规制。其中,政府实施农业投资型环境规制,目的是通过财政预算资金提高农业环境基础设施建设,进而实现农业环境治理。由于涉及财政预算资金的使用,通过科学的方法对这部分资金的投资效率进行评价,并且分析如何提高农业环境规制的投资效率,将有助于提高农业环境规制中单位资金所产生的收益水平,最终使这部分政府财政预算资金更有效地被应用在治理农业环境污染问题上。本文以农业环境规制投资效率问题为研究对象,借鉴规制经济学、新制度经济学、经济地理学、投资经济学中的相关基本理论,构建中国农业环境规制投资效率评价体系及分析框架,实证分析中国农业环境规制投资效率的时间和空间分布特征,并分析其背后的影响因素和驱动机制,并在实证的基础上设计提高中国农业环境规制投资效率的政策建议,对推进中国农业环境规制体系改革、提高农业环境规制效率水平、改善农业环境质量、实现农业的可持续发展提供可借鉴的理论依据和实证参考。本文主要的研究方法有文献研究方法、比较分析法及定性、定量分析法。通过对已有研究文献进行分析、对比,发现已有研究的逻辑分析规律,为本文研究提供文献支撑和理论依据。对影响农业环境规制投资效率水平的诸多因素进行定性分析,分析各因素对农业环境规制投资效率水平的驱动机制。通过多种定量分析方法,对核心内容进行了较为全面的研究,其中包括:运用Super-SBM模型评价不同区域农业环境规制投资效率水平;运用收敛性方法对农业环境规制投资效率水平进行检验,以探究其时间分布特征;运用空间自相关检验分析农业环境规制投资效率水平的空间分布特征;运用空间计量模型研究影响农业环境规制投资效率水平的因素。本文针对中国农业环境规制投资效率问题所做的工作及主要研究结论如下:首先,通过Super-SBM方法,计算出2005-2015年中国农业环境规制投资效率均值为0.67,且基本上呈现出波动上升的态势,效率峰值为0.75,整体农业环境规制投资效率水平在样本考察期间并随时间变化存在明显波动。从区域来看,东北部地区农业环境规制投资效率由2005年的0.96增加到2015年的1.99。总体呈明显的波动上升态势,并且十一年间的农业环境规制投资效率明显高于东部、中部和西部地区。这意味着相对于东北部地区而言,中国东、中、西部三大区域地区的农业环境规制是相对较为粗放的。同期,东部地区农业环境规制投资效率则呈现前期平稳、后期波动的态势,在2010年之前,东部农业环境规制投资效率维持在0.5和0.7之间,2011-2015年效率则波动较大,并且在2012年后开始经历较为明显的下降,在2014年跌至最低值0.45后2015年上升为0.63。相对于东北部地区,西部地区则表现出了相反的态势,总体呈波动下降的过程,农业环境规制投资效率由2005年的0.68跌至2015年的0.54。中部地区效率值一直运行在低位,起伏不大。其次,样本期间中国农业环境规制投资效率时间分布特征呈现为:农业环境规制投资效率不存在绝对收敛(σ收敛和绝对β收敛),也不存在随机收敛,说明区域间农业环境规制投资效率的差距将会长期的客观存在,并且将朝着自身的稳态水平增长。空间分布特征呈现为,中国农业环境规制投资效率LISA显著性越来越明显,而且这种空间集聚的分布特征在2010年之后表现得更为突出,说明一个地区的农业环境规制投资效率并不是无规律的随机分布,而是越来越依赖于与之具有相似空间特征地区的农业环境规制投资效率水平。中国各省的农业环境规制投资效率空间分布均呈相似值(高-高或低-低)之间的空间集聚态势。最后,通过空间面板Durbin模型分析影响中国农业环境规制投资效率的因素,主要包括:(1)表征地理因素的空间相关系数ρ为正并通过了 1%的显著性检验,证明地理因素是影响中国农业环境规制投资效率的重要因素之一。(2)地区经济发展水平、农业产业结构(畜禽养殖业产值占农业总产值的比重)、环境保护力度、城乡收入差距等指标对于农业环境规制投资效率均有不同程度的显著影响。其中,地区经济发展水平、农业产业结构、城乡收入差距等指标的影响是负向的,其余指标的影响是正向的。(3)地区经济发展水平、农业产业结构、农业产业集聚、环境保护力度等指标的空间滞后项对于农业环境规制投资效率有着显著影响。地区经济发展水平、农业产业结构等指标的影响为负,其余为正。根据全文的研究结论,对于提升中国农业环境规制投资效率、推动农业可持续发展,本文提出了五个方面的政策建议:(1)结合农业政策型环境规制,完善法律法规,规范农产品质量标准化体系以提升投资效率;(2)实现农业供给端发展模式升级,调整农业种养结构,大力发展循环农业;(3)优化农业财政补贴政策,逐步完善价格补贴方式,将农业补贴政策与环境指标适度结合,加大“绿箱”财政补贴政策的力度以提升投资效率;(4)协调区域农业环境规制政策提升投资效率;(5)合理运用政府农业环境规制投资,完善农业环境规制的财力投入和人力投入。本文的创新点:(1)已有文献关于农业环境规制投资效率的定量研究较少,本文通过构建指标评价体系,从投入和产出两个角度评价农业投资型环境规制的成本和收益,并据此衡量农业环境规制投资效率水平。(2)本文构建了农业环境规制投资效率时空演变的理论分析框架,并且通过收敛模型和空间计量模型对农业环境规制投资效率的时空演变格局进行了实证检验,发现农业环境规制投资效率在时间上具有条件收敛性,在空间上存在模仿效应和集聚效应,为政策建议提供了实证依据。


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