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中国新能源汽车产业的财政补贴与企业研发行为

陈倩倩  
【摘要】:近年来,随石油能源的消耗和环境污染的加剧,新能源汽车以其低能耗、低排放的特点进入公众视野,发展新能源汽车成为中国汽车产业实现弯道超车的重要机会,因而近年来中国陆续出台政策、提供补贴资金扶持这一新兴产业的发展。高额补贴下的新能源汽车产业确实发展迅速,2017年产销量都超过了70万辆,在汽车市场上的所占的比重逐年提高,具有光明前景。但财政补贴是否一定能激励企业研发?采取哪种补贴方式更有效?企业是否会如实申请并使用补贴以及政府发放补贴的过程中更看重哪些因素等问题都值得讨论,近些年来这些问题也成为热点,但关于财政补贴与企业研发之间的关系,学者们尚未达成统一意见,补贴效果存在争议。部分研究显示,财政补贴对新能源汽车产业的研发行为起到一定的激励作用,另有研究却证明财政补贴并没有产生显著效果,或者说带来的绩效远小于补贴成本,甚至有的研究结果表明财政补贴会有负面作用,造成福利损失。因此财政补贴对企业的影响具有不确定性,值得探讨。本文将就目前新能源汽车产业及补贴和研发的现状做出说明,分析补贴的必要性及补贴作用的理论基础,随后建立政企博弈模型,分析车企申请补贴与政府发放补贴之间的策略选择,实证分析中重点探讨了补贴效果及影响补贴发放的各个因素,最后给出了改善补贴方式的几点意见。基于博弈模型,本文得到:当企业伪装成本高、政府惩罚力度强时,资源能得到最优配置,市场实现完全成功的均衡,但此时政府也将付出较高的监督成本;而当新能源汽车市场发展良好时,即使政府减轻处罚、降低企业伪装成本,市场也是有效率的,实现部分成功的均衡;但当新能源汽车市场研发水平低时,降低企业伪装成本和处罚容易导致低效率,企业得不到相匹配的补贴。在实证研究中,本文主要将财政补贴分为直接补贴和间接补贴两个部分探究补贴效果以及影响财政补贴发放的各个因素,但考虑到政府对于直接补贴的发放更具有决定权,因此本文主要以分析直接补贴为主,并主要得出以下结论:(1)财政补贴目前对企业研发行为确实起激励作用;(2)直接补贴与企业研发投入呈倒U型的非线性关系;(3)直接补贴的激励作用优于间接补贴;(4)直接补贴与间接补贴有互补作用;(5)政府发放直接补贴时会受到企业规模、研发水平、负债能力等因素的影响。在博弈与实证分析的基础上,本文主要给出以下建议:(1)在新能源汽车产业发展初期应以鼓励为主,尽量扶持新进入市场的各个企业,但要加强监管,建立有效的补贴监管体系,保证企业如实申请、使用财政补贴;(2)随新能源汽车产业的发展,应当改善补贴方式,以多元化手段提高企业研发积极性;(3)当新能源汽车产业逐步走向成熟,应该考虑补贴退出,但应当设置过渡期缓慢合理退坡,减小给企业和市场的冲击。


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