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税务行政管理目标模式的确立及相关要件选择

朱晓波  
【摘要】: “管理”是一个人类普遍关注的既古老又现代的话题。在现代社会中,管理和效率已经成为各行各业的共同目标,注重管理、讲求效率已经成为社会经济、政治、行政工作的重要内容。 纵观人类对管理的一般认识,管理是指一定组织中的管理者,为了高效率地达到既定的目标,运用一定的职能和手段对管理对象进行决策、计划、组织、协调、控制和监督的活动。 管理具有两重性。一方面,管理既包含生产力和科学技术组织方面的问题,另一方面管理也包含生产关系和上层建筑方面的问题。如果从管理涉及的上层建筑和生产关系角度看问题,各种不同社会形态中的管理目的根本不同;但是从生产力和科学技术组织方面看问题,不同社会形态中的管理又基本相同。因此我们可以说,无论管理的对象如何,在具体内容不同的各类管理活动中,管理的科学性和管理的技术方法具有相通的共性。管理基础理论和基本方法对于任何管理活动都具有相同的意义。 税务管理是一门涉及内容广泛又相对独立的管理科学。如果不考虑不同社会形态中上层建筑和生产关系问题,税务管理的科学性和管理技术的先进性是世界各国普遍重视的问题,也是税务管理活动中要不断面对的问题。从管理一般的理论分析,税务管理是国家有关职能部门为载体,对税收分配活动进行决策、计划、组织、协调、控制和监督的活动。税务管理活动可以进一步划分为广义的税务管理、中义的税务管理、狭义的税务管理。广义的税务管理是以税收为对象的各种管理,包括税收立法管理、税收执法管理和税收司法管理。广义税务管理的载体包括国家立法机关、税务职能部门和相关的司法机关。广义税务管理是法律管理、行政管理、经济管理的共同作用结果。中义的税务管理是税收执法管理,包括以纳税人为对象的税收征收管理和以税务管理机关工作人员为对象的税务行政管理。从理论上定性,中义税务管理的载体是国家税务职能部门。但从实际工作角度研究,国家各级税务机关、财政机关、海关都是中义税务管理的载体。狭义的税务管理是指税收的征收管理。狭义税务管理的载体和中义税务管理相同,两者的区别在于管理对象的选择和确定有所不同。 以税务管理机关工作人员为对象的税务行政管理是税收执法管理中不可忽视 WP=3 的重要内容,是决定税收征收管理效果的重要因素。目前,我国的税务行政管理明显存在组织机构庞大、行政决策过程迟缓、官僚化倾向导致了“程式化”行政现象严重的状况,削弱了税务机构的行政工作效率。可见,改革和完善税务行政管理的要求和任务已经迫在眉睫。然而,一直以来,税务行政管理研究又基本是我国税收理论和实践界研究的空白。实践工作需要的紧迫性和理论研究的相对薄弱形成了尖锐的矛盾,不解决这个矛盾,税务行政管理就会处于相对松散、无序的状态,严重影响税收工作的效率,形成较高的税收工作成本,既增加了财政负担,也增加纳税人负担,甚至成为征纳双方矛盾的焦点。因此,加大理论和实践工作的力度,探索有实际意义,操作性强的税务行政管理模式和方法,是解决此问题的主要途径。 本文针对上述的问题,根据管理学和税收学的基本理论和实际情况,从理论上研究和探索了管理一般和税务行政管理的关系,对税务行政管理的原则、税务行政管理基本模式、税务行政管理风险防范、税务行政管理绩效评价、税务行政管理环境建设等问题进行了较深入、细致的研究。全文共分七章: 第一章以人类管理思想的演变为主线,在揭示人类管理思想演变规律的同时,分析了税务行政管理思想与人类一般管理之间的关系。介绍了人类发展过程中著名的管理学家的基本管理学观点,描述了我国税务行政管理的基本发展轨迹,得出以下几点结论: 1、人类管理思想的形成和演变是人类社会发展的必然结果。一般管理思想是具体管理活动的基本依据。 2、税务行政管理的历史变迁轨迹说明,税务行政管理理念应该独立于一般的税收管理理念而存在,加强税务行政管理是税务工作的重要内容,而税务行政管理的理论不足和实践环节薄弱为税务行政管理的理论研究和实践提供了广阔的空间。 3、人类管理思想演变对税务行政管理的激励表现在:(1)人类管理思想的演变为税务行政管理的产生提供理论基础。(2)人类管理思想的演变为税务行政管理提供了理论模式。(3)人类管理思想的演变激励税务行政管理改良。 4、行政效率是税务行政管理的目标、是税务行政管理的出发点和归属,是税务行政管理工作优劣的衡量指标。 第二章比较全面的阐述了税务行政管理的基本原则,包括效率原则、权限原则、责任原则、简便原则、激励原则。提出这些原则为构建税务行政管理模式、确定税务行政管理目标奠定了理论基础。 WP=4 第三章重点介绍了一般管理要件,分析一般管理活动的内在规律和必要条件。有针对性地、详细地阐述了管理组织要件、制度要件、人事要件、文化要件、激励机制等,强调管理活动系统性和各管理要件之间的协调、配合。为建立税务行政管理模式提供了理论依据和具体的参照系。 第四章在遵从管理一般规律的基础上,设计了税务行政管理的要件构成模式,并且评价和分析了税务行政管理要件现存


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