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纳税评估模式的建立及相关因素分析

王慧玲  
【摘要】: 随着税收征管改革的不断深入和税收征收管理工作分工的细化,纳税评估作为一种全新的日常税收监管模式,越来越受到各级税务部门的重视,逐渐成为现代税收管理的重要组成部分。它既不同于税务检查,也不同于纳税申报、税款征收税务服务等其他税收征管行为,但又与这些涉税和管理行为密不可分,成为连接各征收管理环节的链条和纽带,具有加强税源控管、强化内部监督的作用。可以说纳税评估已成为税收管理活动中一个新兴的、独立的领域。本文在对我国税收征管现实进行分析的基础上,借鉴国外税收征管实践经验,对我国建立纳税评估模式提出了自己的一些设想。 文章分为六个部分。 第一部分为纳税评估的基本理论界定。主要通过界定纳税评估的内涵、基本特征和构成要素,划定纳税评估范围,在税收征管中对纳税评估进行合理定位。并简要分析纳税评估的作用和在我国建立纳税评估模式的重要意义。 第二部分为建立纳税评估模式的理论依据。分别从税收基本理论、税收征管理论、WTO基本原则、信用风险管理理论以及管理流程再造理论等几个方面对我国建立纳税评估模式进行理论上的分析。 第三部分为建立纳税评估模式的环境要素分析。主要介绍了我国建立纳税评估模式的相关背景情况。纳税评估作为税务管理当局的一种经济管理措施,探讨其模式设计及运行必然要充分考虑经济环境、税收征管环境、法律环境以及技术实现手段对它的影响。 第四部分为借鉴国际经验建立我国纳税评估模式。简要介绍了国际上的一些通行做法,并对新加坡税务当局实施的纳税评估制度进行了详细的介绍。总结得出对我国建立纳税评估模式可以借鉴的经验。 第五部分为纳税评估模式设计。这一部分是文章的重点。首先引入了一种税收经济系统模型的研究方法——系统动力学,并对系统动力学创建税收经济系统模型的基本方法作了简要介绍。系统动力学应用于税收经济系统模型的建 内容提要 立具有多方面的优越性,根据其原理,纳税评估模式的建立和运用主要集中在 模型的建立上,而模型要解决的主要问题就是评估指标体系的确定、指标峰值 的测算以及技术分析手段的设计。在借鉴其他学科相关知识的基础上,提出了 一些基本设计思路。 第六部分为纳税评估模式的完善及其保障。简要评析了当前评估工作的现 状和存在的问题,并借鉴国外税收征管实践经验,对完善我国纳税评估模式和 建立纳税评估模式的保障提出了自己的主张。


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