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城市导引职能研究

王乐  
【摘要】:全球化、知识经济和可持续发展,使二十一世纪的城市面临着前所未有的 机遇与挑战。与此同时,在我国,市场经济还不完善,体制改革还需深化,政 府职能亟待转变,城市还面临着城市化、区域化和现代化的艰巨任务。这都意 味着必须有一个强有力的城市政府,一个能有效导引城市及其人民作出明智战 略选择,并沿着正确的道路持续而健康发展的政府。于是,摆在我们面前的问 题是:城市政府究竟应该在城市发展过程中担当什么样的角色?城市管理职能 如何界定及充分发挥?这些问题的解决直接关系到城市的前途与命运。饶会林 教授主编的《中国城市管理新论》提出了导引、规范、治理、服务、经营五大 职能,较为科学、全面地概括了城市管理职能。本文主要就其首要职能即城市 导引职能展开研究和论述。 城市导引是根据城市发展客观规律,通过城市发展战略、城市规划和城市 政策的制定以及先进文化的培育,进行城市经济、社会、环境发展方向的指导 和引领,实现城市综合效益最大化的首要管理职能。它解决的是引导城市向哪 发展和如何发展的问题,对促进城市经济快速、健康发展,推动社会文明与进 步,保护和改善生态环境,实现可持续发展具有重大意义。 城市化与大城市化、城市区域化、城市现代化是城市导引的三大方向。世 界城市发展规律表明,城市化是必然的,是人类社会发展到一定阶段的产物, 是市场机制作用的结果;在城市化的中前期,大城市化是不可避免的。这就要 求我们必须调整城市发展战略,积极发展大城市,实现大中小城市协调发展, 推进城市化进程。城市区域的形成和发展是城市化和大城市化的必然结果和高 级阶段,如今世界城市区域的发展突飞猛进,并出现了许多新的特点和趋势。 城市区域的发展对于加强城市之间的合作和提高竞争力、实现可持续发展等都 具有重要意义。因此促进城市区域建设,实现区域协调发展就成为我国城市导 引的又一重要方向。城市化既有数量的增长,又有质量的提高,而质量提高的 过程就是城市现代化过程。因此,有效导引我国城市走向经济高效化、社会文 明化、环境优质化、管理科学化是我们的重要使命。 内容摘要 城市导引必须按客观规律办事,同时要做到以协调为中心,充分利用市场 机制,以教化为本,这是导引的基本原则。世界上万事万物的发展都是有规律 的,因此尊重客观规律是包括城市导引在内的一切城市管理工作的准则。导引 就是按客观规律理顺和纠正城市发展及城市管理中出现的不协调问题,协调是 管理的真谛,导引要充分发挥协调的力量。城市经济的本质是市场经济,市场 机制在城市中发挥着不可替代的重要作用,在导引城市发展过程中,必须深入 研究和掌握市场经济理论,转变政府职能,充分发挥市场机制作用。教化是中 华民族的宝贵遗产,城市导引应以教化为本,做好宣传教育工作,取得广大群 众的理解、支持和配合。 城市导引的实现需要借助于城市发展战略、城市规划和城市政策的制定与 实施。城市发展战略要在审时度势,深入分析国内、国际形势,客观评价城市 发展能力,确定城市性质和功能的基础上,科学地制定与实施。科教兴市战略、 外向型发展战略、跨越式发展战略、区域互动战略、可持续发展战略等都是新 形势下我国城市的重要战略选择。如今,城市规划已不再是简单的建设规划, 而是一个重要的经济、社会和环境问题,肩负着促进城市经济发展、推动社会 进步、实现生态环境改善和可持续发展的重要使命。人居环境的建设、交通问 题的解决、土地效率的提升、历史建筑的保护、区域规划的加强都是城市规划 面临的新课题。城市导引,包括城市发展战略和规划的落实都要依靠政策手段。 在我国户籍政策、人才政策、土地政策、产业政策等都存在不同程度的弊端与 缺陷,没能充分发挥应有的作用。因此积极推进户籍制度、人才制度改革,完 善土地政策和产业政策,是有效导引城市发展的重要途径。 城市导引的顺利实施还需要高效、廉洁的政府,科学、创新的管理体制, 先进的城市文化做保障。政府的素质、水平与效率是决定导引职能能否充分发 挥的关键因素,加强城市政府自身建设是城市导引的主体保障。为此,要通过 引导城市政府精神,建立服务型、学习型、高效廉洁的政府,优化城市导引主 体。从某种意义上讲,制度是第一生产力,城市管理体制创新是政府职能转变 的关键一环,是城市导引的制度保障。城市自主权问题、管理模式问题、管理 主体问题、管理参与制问题都是困扰城市,妨碍导引职能充分发挥的主要症结。 因此,通过分权制度创新,扩大城市自主权;通过管理模式创新,大胆探索城 市距阵管理;通过管理主体创新,建立城市多元主体模式;通过政治制度创新,


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