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关于我国财政安全与财政风险的研究

王连山  
【摘要】:随着国际经济形势的变化,尤其是亚洲国家金融危机的爆发,现代人开始对无处不在、无时不有的经济风险和经济危机表现出前所未有的关注,防范经济风险的意识日益增强。而作为国家经济体系的重要组成部分,国家财政安全逐渐成为研究的焦点。古今中外,因财政危机导致经济瘫痪、社会动荡、政府垮台的案例令人警示。深刻剖析造成财政风险和财政危机的本质根源,结合各自国情,探讨国家财政安全战略和实施措施已成为世界范围的命题。 近些年来,随着国际政治和经济形势的急剧变化,一些国家银行风险频发、区域性金融危机不断。特别是二十世纪九十年代以来,发展中国家连续发生金融危机,从墨西哥金融危机到东南亚金融危机,以及随后发生的俄罗斯金融危机和巴西金融风暴等等,使得当今全球金融的脆弱性和国家经济安全隐患暴露无遗。实践表明,金融风险加剧直至危机爆发往往与政府债务危机和财政支付危机有着直接或间接关系,国家财政实力直接决定着政府应对金融危机的能力和效果,金融危机造成的损失最终由国家财政承担。于是各国政府纷纷把防范金融风险、确保金融安全当作头等大事,积极探索防范和化解金融风险,维护财政安全的对策和措施。 改革开放20年来,我国财政改革取得了实质性进展,改善了计划经济体制下高度集权带来的政府间职责不清的状况,在划分事权与财权的基础上,使中央与地方政府的分配关系进一步明晰。但中国的改革带有典型的政府主导特征,方方面面的矛盾和问题都归集到政府身上,并且在很大程度上需要财政来兜底,政府往往承担最后出资人的角色。整个体制改革、经济发展和社会稳定,都是与政府相关联的,需要依靠财政支持才得以维持。经济转轨在促进生产力加快发展的同时,也使财政背负了旧体制所遗留下来的种种包袱,包括下岗失业人员生活保障、剥离企业社会职能等,承受着各种改革派生的成本,同时还需要为新体制的孵化提供支持,重大的制度改革和宏观政策,如社会保障制度的建立、企业破产制度的实行、住房制度的改革、中西部开发、扩大内需和经济结构调整政策等等,都会对国家财政提出庞大的支出需求,国家财政能力与它所


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