基于财政职能视角的“三农”问题研究

【摘要】： 农业经济发展落后、农村社会发展迟滞、农民收入增长缓慢的“三农”问题是当前我国最大的经济、社会、政治问题。能否解决好“三农”问题直接关系到我国国民经济的持续、健康发展；关系到我国全面建设小康社会的目标的实现；关系到人民群众根本利益和国家长治久安的政治局面。近三年来，中央连续下发了有关“农民增收”、“农业发展”和“农村建设”的涉农1号文件，把解决“三农”问题作为全党和全部政府工作的重中之重。财政政策作为国家宏观调控经济的最主要手段，担负着国家经济发展与稳定的重大职责，财政政策运用的好坏直接影响着整个国民经济发展的态势，本文认为充分发挥财政政策的积极作用，是解决“三农”问题的有效途径。 本文根据财政学的基本理论，利用财政职能对经济、社会发展影响的分析框架。从财政的资源配置职能、经济增长与稳定职能和收入分配职能三个角度分析农村的社会发展问题、农业的经济发展问题和农民的收入增长问题。文章综合了前人的研究成果，运用了大量的实证数据，分析了我国农村公共产品的供给政策、农业财政投入政策、农业财政补贴政策以及农民收入分配政策存在的诸多问题，在注重财政政策绩效的前提下，借鉴了发达国家在农村社会发展，农业经济发展，农民增收方面的财政政策措施，针对我国的国情提出了切实可行的政策建议。 文章认为我国农村的落后问题是财政资源配置职能的缺失，中央政府和地方政府的财权事权不对称、非均衡的工农业发展模式、农民缺乏有效的需求表达机制是农村公共产品缺乏有效供给的重要原因；农业的脆弱问题是财政经济发展职能的缺失，财政农业投入资金总量不足，结构不尽合理，财政支农资金效益外溢严重是农业经济发展迟缓的重要原因：农民的困苦问题是财政收入分配职能的缺失，城乡分配关系不合理，管理体制不规范、教育、医疗负担沉重是农民收入增长乏力的重要原因。 基于财政职能的视角，文章的结论是建立规范的公共产品供给机制，统筹城乡公共产品供给，完善政府间的事权与财权制度等是用以解决农村社会发展问题的有效途径；建立长效的支持与保护农业的财政政策机制，增加政府对农业的投入，加强补贴等是解决农业经济发展问题的有效途径；建立动态的收入再分配政策机制，巩固农村税费改革、免收农业税对减轻农民负担的成果，加强对农村社会保障、新型农村医疗保险的投入等是解决农民收入增长缓慢问题的有效途径。