促进循环经济发展的财税政策研究

【摘要】： 自工业革命以来，人类社会、经济发展日新月异，物质财富急剧增长。但不幸的是，人类经济活动一直沿袭“资源→产品→消费→废弃物”的单向流动的线性过程，导致了对资源的大量消耗、对环境的严重破坏，社会公害事件层出不穷，引发了人们对资源与环境问题的重新思考。如何实现可持续发展是目前世界广为关注的问题。循环经济作为一种符合可持续发展思想的经济增长模式，是对传统线性经济模式的根本变革，包括生产和消费过程的整个经济系统形成“资源→产品→消费→再生资源”的闭环式物质流动，根本目标是促进生态系统与经济发展的良性循环，实现国民经济的协调、持续发展。简而言之，循环经济能够实现资源利用最大化与污染排放最小化，它已经成为世界各国经济发展的首选。近年来，瑞典、丹麦、德国、美国以及日本等发达国家纷纷大力发展循环经济或建立循环型社会。 长期以来，我国一直以“地大物博”而自豪，但传统的线性经济发展也使我国自然资源日益减少，生态环境日益退化，经济社会持续发展受到严峻挑战，迫使我们不得不考虑经济增长模式的转型。借鉴国际经验，循环经济作为一种新型的高效生态经济模式，是解决资源与环境问题、实现可持续发展的必然选择。“建设节约型社会、发展循环经济”是我国“十一五”规划的一项重点内容，它为我们描绘出了发展循环经济的宏伟蓝图。然而，循环经济具有公共产品属性，仅靠市场自身这只“看不见的手”不能实现，必须依靠政府这只“看得见的手”进行扶持，其中，财税政策被证明是行之有效的政策手段。当然，除财税政策之外，还必须构筑法律、融资、核算、技术等循环经济发展所需要的政策环境。 在论文结构体系安排上，除第1章导论以外，按照研究内容侧重点的不同，全文大体可以分为三大模块：第一模块是理论基础部分，包含第2、3、4章，内容涉及循环经济相关理论、政府职能创新和财税政策效应，为研究促进循环经济发展的财税政策奠定理论基础；第二模块是国际借鉴部分，包含第5章，主要研究比较各国在循环经济发展中所采取的具体财税政策，总结提炼其存在的共性及对我国的启示；第三模块是政策建议部分，包含第6、7、8章，这是论文的重心所在，由于循环经济的发展离不开政府的大力扶持，这部分内容就是研究如何通过优化支出政策、调整税收政策以及协调其他政策来促进我国循环经济的发展。各章节具体内容介绍如下： 第1章“导论”。简要阐述了论文的选题背景与国内外对此问题的研究现状，确定了论文的研究思路与结构安排，介绍了文章的主要观点与创新之处。 第2章“循环经济的理论分析”。分析循环经济的一般理论，总结我国循环经济的发展现状及存在问题，指出进一步发展的必要性。循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对传统的粗放型经济增长模式的根本变革。尽管我们在循环经济发展方面已经取得了一定的成绩，但目前存在的问题也不少，因此，当前及今后一段时期我国仍应采取有效措施着力发展循环经济。 第3章“循环经济发展与政府职能创新”。介绍政府职能的一般理论，研究市场经济与循环经济下的政府职能定位。在传统市场经济条件下，企业与社会经济行为都追求利润最大化，企业的具体经济行为很少关心甚至不关心外部成本或社会成本，致使产生外部负效应，导致市场失灵，循环经济的发展是解决这一问题的有效途径。与循环经济发展要求相适应，政府职能也必须实施同步创新。 第4章“循环经济下的财税政策效应分析”。分析财税政策对循环经济的作用机理及循环经济下的财税效应，比较不同政策手段对循环经济发展的影响作用。财税部门作为国家重要的宏观经济调控职能部门，在支持循环经济发展的过程中，责无旁贷，也大有可为。正确运用财政支出和税收政策，一方面可以对那些保护环境、节约资源的经济活动发挥鼓励引导作用；另一方面可以对那些损害环境、浪费资源的经济活动起到限制阻止作用，从而实现经济、环境和社会效益相统一。这是正确运用财税政策促进循环经济发展的理论依据。 第5章“各国发展循环经济的财税政策比较”。分别分析德国、日本、美国、荷兰以及其他若干国家在发展循环经济的过程中所采取的财税政策，包括财政补贴、财政信贷、征税政策、税式支出等政策手段，对各国循环经济的发展所起到的巨大推进作用。总结各国发展循环经济的共同经验，可以得出对我国发展循环经济的有益启示。 第6章“我国发展循环经济的支出政策优化”。研究循环经济下财政支出的着力点、提出财政支出的改进措施。正确运用财政支出政策，不仅可以通过对财政资金的重点配置来解决经济产业结构问题，而且可以间接地起到示范效应，引导社会资源的合理流向，促进资源节约型、环境保护型企业发展。现行支出政策对循环经济的发展既有正面影响，也有负面影响。针对当前财政支出政策对循环经济发展的不利影响，下一步我们应首先确定财政支出扶持的重点，然后从优化财政支出结构、完善绿色采购制度、扶持生态农业发展、“绿化”税式支出政策等角度，采取具体措施，促进循环经济发展。 第7章“我国发展循环经济的税收政策思路”。研究循环经济下税收政策调整的着力点、遵循原则及具体设想。正确运用税收政策这一经济调控的杠杆，可以促进科技进步、资源节约以及环境保护，从而促进经济和社会全面、协调、持续发展。本章从税收政策的一般理论出发，重点对于循环经济下税收政策所应遵循的原则、税收政策调整的基本着眼点、现行税制变迁的路径选择等相关问题进行了系统研究，对我国现行税制进行实证分析，据此提出促进循环经济发展的税收政策调整思路，以及保证税制实施的有效征管机制。 第8章“我国发展循环经济的相关政策配合”。研究构筑促进循环经济发展的法律、融资、核算、技术等政策环境。循环经济的社会发展机制建构是一项复杂的系统工程，需要有各部门、各行业的合作与协调。当前这项工作的核心，就是健全循环经济发展制度和法律保障，加大政府金融政策支持力度，建立绿色国民经济核算体系，研究技术创新生态化的可行之路，构筑促进循环经济发展所需的完善的政策支撑体系。