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中国城市突发公共事件应急管理体系研究

李锐  
【摘要】:现代城市是一个高度复杂的、多功能的综合性有机体,是一定区域内政治、经济、文化中心,发挥着工业生产基地、商品流通枢纽、金融中心、信息中心、科技文化教育中心和对外开放窗口等多种功能,并且人口密集,作为在国家和地区的经济发展和社会前进中的先导,城市公共安全是国家安全的重要组成部分,随着改革开放的发展,一座座新兴的现代化城市快速成长起来,城市中人口众多和经济发展不平衡,使得社会利益关系错综复杂,由此也产生一系列的社会问题,严重影响我国城市和谐与稳定的因素,现代城市一旦发生突发性公共事件,其破坏力和影响力难以估量。因此,如何积极应对和科学处置对城市突发性公共事件,趋利避害,化危机为机遇,尽快地构建起有效的城市应急管理机制是我国政府一项刻不容缓的艰巨任务。 突发公共事件的应急管理涉及到管理学、行政学、信息学、心理学和决策科学等多学科的研究领域,突发公共事件应急管理的研究在国外发达国家已经得到了科学界的普遍关注,经过富有成效的科学研究,其成果丰富。已经建立如应急管理系统理论、应急管理结构理论和应急管理生命周期理论等,应急管理理论发展迅速。同时,发达国家的应急管理经验丰富,给我们提供了很多借鉴。我国在这个领域的起步相对落后,通过学习和借鉴国际上这一领域的研究和实践成果,对我国应急管理领域的研究和实践意义重大,能够使我们更快在这一领域取得具有国际性影响的科学成果。 本研究从五个部分进行论述,主要包括以下内容: 第一章,绪论,对本文的研究背景、研究意义、研究文献综述、研究理论和方法进行了论述。 第二章,突发公共事件应急管理概念和相关理论概述。首先,界定本研究的相关概念。以相关研究成果和法律法规为基础,对突发公共事件和应急管理两个概念进行界定;其次,总结突发公共事件应急管理理论。相关理论包括应急管理系统理论、应急管理结构理论、应急管理的生命周期理论以及复杂系统理论。 第三章,国外突发事件应急管理体系与经验借鉴。首先,归纳总结美国、日本和俄罗斯突发公共事件应急管理体系的特点。其次,研究国外突发公共事件应急管理体系对我国城市应急管理的借鉴意义。 第四章,分析中国城市应急管理模式及存在问题。首先,分析我国城市突发公共事件的表现形式和具体特征。其次,研究目前我国城市突发公共事件应急管理的典型模式以及优劣,为城市突发公共事件应急管理体系设计提供参照。再次,通过案例分析,我国城市应急管理过程中的经验和不足。以长沙市为例,分析2008年冰冻灾害应急管理的经验和问题,以引出城市突发公共事件应急管理体系设计的原则、要素和内容。 第五章,城市突发公共事件应急管理体系构建。首先,论述城市突发公共事件应急管理体系的构建原则。其次,研究城市突发公共事件应急管理体系的构建思路。再次,分析城市突发公共事件应急管理的几个过程。最后,从城市应急管理的组织体系、运行机制和保障体系三个方面对城市突发公共事件应急管理体系进行了总体设计。


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