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中国对非洲的援助

艾法姆(Ubi, Efem Nkam)  
【摘要】:非洲国家尼日利亚在发展中面临着艰巨的挑战,这种挑战是基础设施的建设与升级。尼日利亚被许多研究报告认为是失败国家,主要原因就是尼日利亚国内机构的薄弱和基础设施的缺乏。这种情况在非洲很常见。因为基础设施以及社会福利设施的缺乏,每年非洲国家的经济增长率都因此减少1个百分点。 缺乏现代化的基础设施是尼日利亚实现国家发展所必须面对的一个重大挑战,这种挑战已经成为了影响尼日利亚整体发展的主要障碍。尼日利亚基础设施建设的需求是多方面的,例如农村和城市道路的修建、铁路和港口、灌溉系统、电信、清洁用水、卫生、能源等基本的社会基础设施的建设和维护。有很多因素制约了尼日利亚基础设施建设的发展:1,政府缺乏足够的资金;2,国内市场规模有限,项目工程的风险大,对于私人和外国投资者吸引力不大;3,当地投资者太少,技术上的不足也限制了非洲主要基础设施建设的投资;4,政府的无能和腐败。尼日利亚需要更好地对国家进行治理,消减财政赤字,同时也要积极得获取国内国外的资金支持。 一直以来,尼日利亚的传统伙伴主要来自于欧洲和北美(美国和加拿大)。这些国家对尼日利亚进行援助,推动双边的交流,进行贸易、投资、金融、以及技术援助等。虽然尼日利亚与这些国家的关系发展了很长时间,但是这种国家间关系的局限性也带来了不利的影响。如今像中国和一些南方国家已经开始向非洲进行发展,它们向撒哈拉以南非洲地区进行投资,推动当地基础设施建设。这些国家在非洲的投资金额从2004年以前不足10亿美元上升到2006年的80亿美元。这种投资额的提高显示了发展中经济体之间的合作越来越多的发展趋势(南南合作)。在这些新投资者中,中国是最明显的一个,中国已经成为非洲投资的主要来源之一。截至到2005年底,中国已经在非洲建立了800多家企业,涉及的总投资额高达60亿美元。同时,中国已经与28个非洲国家签署了投资协议,其工程项目包括:施工、石化、电力、文化、教育、卫生和食品加工行业。中国不断增长的基础设施投资将有助于解决非洲在基础设施建设上的巨额财政赤字。 本文大体分为五章: 第一章是论文的介绍。本章重点介绍了研究的背景,通过对中国对非洲的援助关系的考察,分析中国对尼日利亚基础设施建设所产生的影响。本章指出了本研究的重点,尝试回答这样几个关键问题:中国对非洲的援助关系的本质是什么?中国援助非洲基础设施建设的形式是什么?中国的援助对非洲有什么影响?中国对尼日利亚的援助与其他发达国家的援助有何不同?为什么中国对尼日利亚的援助要采取这样的形式?作为一个发展中国家,中国通过南南合作来援助尼日利亚的基础设施建设的目的是什么?此外,这一章也介绍了本研究数据的收集方法,理论框架与研究方法。 第二章分为两部分,第一部分是对于以往研究成果的梳理,第二部分是分析本研究的理论框架。以往的研究成果集中于这样几个方面:对外援助的实质与实施;外国援助的有效性问题;对中国对外援助的认识,中国的对外援助是否可以归类为外国援助或发展合作;对中国与非洲关系的评论与研究;中国与尼日利亚(非洲)的基础设施建设。本研究辩证地考察了南南合作关系,从一个新的角度来理解发展中国家之间的合作。发展中国家之间的南南合作是双边和多边国际合作的重要和不可缺少的组成部分。同时,笔者也指出,发展中国家的发展本质上还是需要依靠自身,依靠国民实现国家的发展。 第三章考察了中国对非洲援助的历史背景以及对非洲基础设施建设援助的情况。本章深入分析中国的外交政策以及中国与非洲的历史关系。中国与非洲的关系可以追溯到两千年前,20世纪50年代后,新成立的中华人们共和国就与非洲展开了合作。中国对非洲的援助已经进行了五十多年,在过去的这五十多年中,中国向非洲提供了大量的经济和技术援助。中国的援助使得非洲的基础设施建设有了很大的发展。但是,按照国家基础设施建设的发展指标进行衡量,非洲仍然远远落后于其他发展中地区。中国已经成为了推动非洲基础设施建设的一个重要的资金来源。同时中国也在技术上对非洲的基础设施建设进行援助。中国在非洲的基础设施建设上的援助形式很有效。中国、印度以及几个海湾国家对非洲的基础设施发展有着重要的影响。在2003年,由阿拉伯国家牵头,这些国家的总投资额达到了1.4亿美元,2004年,随着中国的加入,投资金额达到20亿美元,而因为印度的加入,2005年投资额已经达到了40亿美元,2006年,作为中国的“非洲年”,中国加大了对非洲的投资力度,使得对非洲的总投资额达到了80亿美元。中国对非洲的投资主要集中于电力(主要是水电)和运输(主要是铁路)方面,其他方面包括:信息通信技术部门和道路、供水部门。 第四章重点分析了中国对尼日利亚的基础设施建设援助。尼日利亚与中国的关系超过三十年,中国与尼日利亚的交流包括政治、经济(贸易、投资、援助、技术)、科学、文化、教育、卫生和军事等。尼日利亚是中国投资非洲基础设施建设的主要受益者。本章的另一个研究重点是分析中国的基础设施援助对尼日利亚和中国关系发展的影响。非洲从西方殖民者的手中独立,开始了自己的发展道路,中国与尼日利亚建立了新的战略伙伴关系,这有助于尼日利亚的发展。在中国对尼日利亚的基础设施建设大力投资的时候,尼日利亚是否能实现可持续发展,取决于中国与尼日利亚两国在财政管理与监督项目上的合作,同时也取决于中国与其他投资者之间的协作。中国与尼日利亚的关系面临着机遇与挑战,但是我相信中国与尼日利亚的关系会越来越好。 最后,第五章是对全文的总结。国际社会越来越重视非洲的发展,八国集团承诺要加大对非洲的援助力度,中国在2000年召开的中非合作论坛对非洲的发展也起到了巨大的推动作用;中国对非洲基础设施建设的援助推动了非洲的发展,消减了非洲的财政赤字;中国对非洲基础设施建设的援助也促进了非洲资源的开发,使得非洲国家获得了收入的增加,将资源潜力变为了实际的财富。最后,通过对中国与尼日利亚关系发展历史的思考,我们应该认清机遇与挑战,以一种协作的态度,共同推动非洲的发展。


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