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中国农业支持政策体系构建研究

程秀梅  
【摘要】:中国农业支持政策体系构建研究——基于低碳经济视角 当前,极端气候灾害频繁肆虐与气候变暖趋势不断增强的环境负效应,使中国粮食安全受到空前威胁,农业可持续发展处于阴霾之中。在应对气候变化,全球倡导发展低碳经济的大背景下,适时调整中国农业经济支持政策,从而实现既促进低碳经济发展又保障农业发展安全双重目标,就成为理论界与实践界的战略性课题。因而,对“中国农业支持政策体系构建研究——基于低碳经济视角”课题进行深入研究,具有重大理论意义与实践意义。 本文在梳理国内外文献、吸收当前相关最新研究成果的基础上,从低碳经济这一全新的视角出发,对中国农业支持政策体系构建进行了创新性研究。论文的主要内容有:(1)从低碳经济角度论证了中国构建农业支持政策体系的必要性,确立了恩格斯的自然辩证法、可持续发展理念与“天人合一”生态观为本文的指导思想,明晰了研究思路与方法。(2)阐明低碳经济视角下农业支持政策的含义、目标、特点,论证了马克思的生态农业经济理论,现代西方农业经济理论和低碳农业经济理论为本课题的重要理论依据。(3)对新中国成立至今的农业支持政策的发展历程进行了归纳、总结和分析,试图发现存在的主要问题,结合当前中国农业经济实践,探寻本课题的突破口。(4)对世界主要农业发达国家与地区的支持政策进行了借鉴研究,所涉及的主要国家和地区有美国、日本、欧盟和中国台湾;从低碳经济角度总结西方国家和地区农业支持政策的共性,具体情况具体分析,根据我国的具体国情,借鉴适合我国农业发展的支持政策。(5)借鉴国外有益经验、针对中国农业发展中存在的主要问题,从低碳经济角度规划设计了一套具有可操作性的中国农业支持政策体系,包括:土地自然力低碳利用支持政策,低碳农产品生产支持政策,农业碳汇发展与保护支持政策,目的是实现农业增长与气候环境自然力保护的统一。(6)提出了中国低碳农业支持政策体系实施的保障措施,包括:贯彻执行低碳农业支持政策体系的重点环节,建立健全政府投入和资金保障体系,加大低碳农业支持政策的监督检查力度。 本文的主要创新点:以低碳经济为视角的,规划设计了可操作性强的中国农业支持政策体系,简称低碳农业支持政策体系。具体内容包括:第一,从土地自然力低碳利用的经济解读、土地休耕支持政策、土地污染防治支持政策和有机肥使用支持政策四个方面论述低碳土地自然力利用支持政策;第二,从低碳农产品的认证支持政策、低碳农产品的信贷支持政策和低碳农产品财政支持政策三个方面论述低碳农产品生产支持政策;第三,从增强与保护林业碳汇支持政策、增强与保护草原碳汇支持政策和发展与保护湿地碳汇支持政策三个方面论述农业碳汇发展与保护支持政策。其目的是适应全球气候变化、应对低碳经济挑战、保障农业安全。 梳理国内外文献可知,以往对中国农业支持政策体系构建问题的研究,往往单纯从经济成本收益角度入手研究农业发展问题,所构建的粮食支持政策、农民收入支持政策及新农村建设支持政策,必然会出现忽视农业发展赖以需要的环境尤其是气候环境的保护,政策执行的结果也必然会带来更加严重的气候环境问题。截至目前,深入系统地研究和构建低碳经济视角下中国农业支持政策体系问题,尚属理论界的盲点。 本文打破传统农业支持政策的理论束缚于实践的框框,结合中国农业经济政策实践,吸收当代先进低碳环保理念,把国内外关于低碳经济的最新理论成就与中国农业实践中存在的具体问题相结合,试图构建既促进农业发展又保障环境承载力可持续性的政策体系。该政策体系的实施将产生明显的经济效益和生态效益,对于中国在全球碳博弈中争夺话语权、减轻经济发展碳减排压力等方面具有重要的实践意义。


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