收藏本站
收藏 | 手机打开
二维码
手机客户端打开本文

城中村改造中的利益群体冲突

王新  
【摘要】:城中村是由于中国社会城乡二元结构、城乡土地所有制矛盾、社会转型过程中的制度真空以及法制法规滞后和不健全、城市管理的疏漏等原因,在城市化快速发展过程中,在城市中心保留下来完整建制的村庄现象。政府出于解决城市功能退化,提升城市土地价值和改善环境质量等考虑,积极推动城中村改造。城中村日益恶化的环境和与城市不协调的景观,加上开发城中村地产的盈利前景,让大多数村民也有改造的意愿。 在当前农村社会,构成权力合法性基础的,不再是传统的文化网络或组织网络,而是利益网络。传统的社会群体、共同体分化或解体,新的利益群体不断生成。城中村改造涉及广泛的利益,其中,最主要的利益是集体土地增殖收益如何分配的问题。围绕村庄利益形成各种社会关系和利益群体。政府是城中村改造的主要推手,也是利益攸关者。开发商拥有的雄厚资本是城中村改造不可或缺的资金来源。因而二者是强势的两大群体,与村庄展开三方利益博弈。征地拆迁中频繁暴发的矛盾冲突,反映出村庄村民与政府和开发商在改造过程中的利益博弈的激烈程度。 政府与村庄及村民的不对等博弈是引发冲突的主要原因。近年来各地的城中村改造经验显示,尽管政府出台优惠政策,包括减让地价、减免有关税费等,但政府的收益依然最大。增加了财政收入、改善了城市环境、提升了城市形象、理顺了管理体制、赢得了民心、巩固执政基础,使管理走向良性循还,并且未来管理成本将大大降低,最终结果是低投入、产出边际收益递增。 开发商的收益也得到保障。开发商有介入开发与不介入开发两种战略。开发商采取哪种战略,要看城中村改造的利润率是否高于其他土地开发项目的利润率。开发商如果选择不介入开发,一般而言,政府和村庄都没有足够的资金实力自主开发,于是,政府会做出让步,比如给与优惠政策,帮助征地拆迁,分担合理的市政配套设施等,甚至会修改容积率以实现开发商必要的利润率。开发商往往也是利用这个战略迫使政府让步,双方在反复博弈中,最后达成共识,即在政府和开发商之间形成利益共得,并且共进共退的纳什均衡。 城中村改造中主要的三方利益博弈者中,村民最为弱势。村民不仅失去熟悉的生活场景和家园,还要面对陌生的环境,重新适应。偏低的货币和房屋补偿根本不能替代土地的长期保障和抗通胀能力。改造过程中的信息不对称,政策的不可控,决策的不透明,监督的不到位等等风险都由村民承担,甚至,仅有的收益常常不确定,如补偿款被拖欠,安置房屋缩水和质量问题。这一切源于权力和资本的强势,政府既是改造中利益博弈主体参与者,又是政策制订者。政府通过制度设租,获取高额回报。征地、拆迁以及土地管理制度都是典型对政府有利,而限制农民获取土地收益的规定和制度安排。 要避免改造过程中矛盾冲突的频现,需要创设各方公平博弈平台。首先,应该通过修定和理顺相关的法律、法规、制度和条例,均衡各方利益表达和博弈机制。其次,提高村民的组织化程度和谈判能力,成为抗衡其他利益集团的力量。第三,利用各种社会力量,加强对改造过程的监督。第四,打破政府对土地一级市场的垄断,完善土地市场化改革,给于村民合理和制度化的补偿和收益。而做到这一切的前提,则是需要政府进行管理体制改革,从“管制型”政府向“治理型”政府转变。


知网文化
【相似文献】
中国期刊全文数据库 前20条
1 甄静慧;;广州城中村,浅水深水慢慢行[J];南风窗;2009年12期
2 ;呼和浩特市人民政府关于印发《呼和浩特市城中村改造管理办法》的通知[J];呼和浩特政报;2010年05期
3 ;郑州市人民政府关于批准二七区齐礼阎村实施城中村改造的通知[J];郑州市人民政府公报;2010年09期
4 ;《西安市城中村改造管理办法》带来无限商机[J];陕西建筑;2008年02期
5 ;太原市人民政府关于城中村改造有关政策的补充意见[J];太原市人民政府公报;2005年23期
6 萧仁武;;城中村改造:让村民共享和谐[J];公民导刊;2010年11期
7 刘筱;;利益博弈:解决“城中村”问题的思路探讨——以深圳市为例[J];重庆行政;2006年04期
8 ;重庆“城中村”改造的模式借鉴及对策建议[J];新重庆;2009年01期
9 ;西安市人民政府办公厅关于印发西安市城中村无形改造工作方案的通知[J];西安市人民政府公报;2006年07期
10 王永昌;;城乡一体化发展:城中村改造的必由之路[J];求是;2007年20期
11 ;郑州市人民政府关于中原区林山寨村等8个村组城中村改造有关问题的通知[J];郑州市人民政府公报;2008年11期
12 朱正举;于文学;;破解城中村改造困局[J];领导之友;2009年02期
13 徐绪柏;;论律师在城中村改造中的积极作用[J];中国司法;2010年12期
14 于越;苏丁奕;刘鑫;;从“城中村”治安问题看“城中村”改造的必要性[J];理论观察;2011年03期
15 郑子栋,韩荡;深圳城中村改造的困境及对策[J];特区理论与实践;2003年11期
16 ;扎实推进“城中村”改造 依法实施“撤村建社区”[J];学习月刊;2006年24期
17 闫月岭;;论“城中村”的依法改造[J];新闻爱好者(理论版);2008年02期
18 金霞;;“城中村”改造过程中的治安问题研究——以昆明“城中村”改造的实践为例[J];江西行政学院学报;2009年S2期
19 张宝荣;严瑛;;学习实践科学发展观构建和谐城中村——访西安市西三爻村改造建设有限公司董事长兼总经理 何建成[J];法治与社会;2010年11期
20 郭臻;;转型期我国社会多元利益冲突与政府的角色定位——以广州、珠海市城中村改造的实践为例[J];学术研究;2008年06期
中国重要会议论文全文数据库 前10条
1 陈贵松;陈建成;;森林公园利益相关者分类探究[A];第二届中国林业技术经济理论与实践论坛论文集[C];2007年
2 刘颂;;利益相关者视角下的民办高校退出机制研究[A];2008年中国教育经济学年会会议论文集[C];2008年
3 陈伟宏;;企业社会责任与构建和谐社会[A];“人文奥运与和谐社会”论坛文集[C];2006年
4 夏苹;朱卫东;张晨;吴勇;;基于利益相关者视角的增加价值分配指数研究[A];中国会计学会高等工科院校分会2009年学术会议(第十六届学术年会)论文集[C];2009年
5 赵世平;;企业社会责任的管理心理学分析[A];2005现代服装纺织高科技发展研讨会论文集[C];2005年
6 徐雪松;任浩;;论企业慈善行为与利益相关者管理[A];上海市社会科学界第五届学术年会文集(2007年度)(经济·管理学科卷)[C];2007年
7 张佳;;地铁系统可持续发展博弈分析[A];2010城市轨道交通关键技术论坛论文集[C];2010年
8 帅萍;周宏坤;;利益相关者理论与企业文化核心分析[A];中国制度经济学年会论文集[C];2003年
9 刘造林;;现代企业财务治理核心财权配置问题探析[A];中国会计学会高等工科院校分会2008年学术年会(第十五届年会)暨中央在鄂集团企业财务管理研讨会论文集(上册)[C];2008年
10 韦祎;朱卫东;;基于利益相关者理论和绩效棱柱法的国有企业绩效评价研究[A];中国会计学会高等工科院校分会2008年学术年会(第十五届年会)暨中央在鄂集团企业财务管理研讨会论文集(下册)[C];2008年
中国博士学位论文全文数据库 前10条
1 王新;城中村改造中的利益群体冲突[D];吉林大学;2011年
2 刘长喜;利益相关者、社会契约与企业社会责任[D];复旦大学;2005年
3 李宝平;企业社会责任及其实施机制研究[D];西南财经大学;2010年
4 吕竺笙;企业并购中的利益博弈与协调[D];复旦大学;2005年
5 王丹;政府推进企业社会责任机制研究[D];华东政法大学;2009年
6 韩平;国有商业银行公司治理结构研究[D];武汉理工大学;2004年
7 蔡昌;契约观视角的税收筹划研究[D];天津财经大学;2007年
8 韩平;企业信用营销研究[D];同济大学;2007年
9 孟菲;食品安全的利益相关者行为分析及其规制研究[D];江南大学;2009年
10 蓝英;废旧家电管理中的消费者参与及回收模式研究[D];大连理工大学;2009年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 程开明;城中村改造的博弈分析及对策研究[D];西安建筑科技大学;2010年
2 陈伟军;城中村改造促进城市化研究[D];吉林大学;2010年
3 王慧;渭南市城中村改造规划研究[D];西北大学;2010年
4 李颖杰;关于加强推进城中村改造的思考[D];天津大学;2010年
5 曹颖;辽宁省辽阳市城中村改造问题相关分析及对策[D];中国农业科学院;2010年
6 马少军;杨凌城中村改造问题研究[D];西北农林科技大学;2010年
7 黎智辉;城中村改造实施机制研究[D];华中科技大学;2004年
8 张贵凯;西安市“城中村”改造研究[D];西北大学;2003年
9 黄皓;对“城中村”改造的再认识[D];同济大学;2006年
10 严明昆;基于空间分析的城中村研究[D];武汉大学;2005年
中国重要报纸全文数据库 前10条
1 记者黎文安 实习生张学鹏;10对策推动城中村改造[N];西安日报;2004年
2 张岩 周丹丹;榆树林城中村改造惠及村民[N];朝阳日报;2009年
3 记者 刘虹;“金世纪·新城”项目开工奠基[N];邯郸日报;2009年
4 玉龙 德生 现华;夏津启动城中村改造工程[N];德州日报;2009年
5 记者 舒涓 通讯员 陈伟秋 穗府研;统一思想 克服困难 加快推进城中村改造[N];广州日报;2009年
6 首席记者 贾薇;江山如此多娇[N];昆明日报;2009年
7 本报记者 苏丝 实习记者 周芬;猎德村:可复制的城中村改造模式[N];21世纪经济报道;2009年
8 冯涛;新昆明建设绕不开的一道坎[N];云南政协报;2009年
9 记者 田秀忠;加大宣传力度 完善各种机制[N];平顶山日报;2009年
10 记者 王静;石河子市参观考察我市城中村改造[N];石家庄日报;2009年
中国知网广告投放
 快捷付款方式  订购知网充值卡  订购热线  帮助中心
  • 400-819-9993
  • 010-62982499
  • 010-62783978