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牙买加对中美两国发展援助与投资管理差异分析

克里斯(Sibblies,Kristina Taylor)  
【摘要】:对任何一个发展中国家来说,发展经济都是第一要务,牙买加也是如此。对发展中国家进行国际援助与项目投资的目的在于加快其经济发展,保持一种令人满意的、自给自足的增长速度。 作为美国的后院以及主要的贸易伙伴之一,牙买加从外国援助与外国直接投资中受益颇多,这已经成为加快其国家发展进程的重要手段之一。然而,随着国际体系的变化,美国相应地大幅减少了对外援助与直接投资。 冷战期间,美国对牙买加的援助长期取决于当时的领导人。在冷战环境下,一个发展中国家在资本主义阵营与社会主义阵营中的两个大国之间博弈,这种竞争性关系被称为三角关系。以牙买加为例,像诺曼·曼利(Norman Manley)这些领导人都曾试图借助美国的力量制约苏联在加勒比地区的追随者古巴,实现其在加勒比海地区的本国利益最大化。然而,进入后冷战时代之后,牙买加把主要精力放在了经济发展上面。 随着21世纪的到来以及中国的加入,情况发生了变化。中国对国际援助与投资的态度是始终如一的,并且一直把促进发展作为同发展中国家关系的总体目标。虽然有些学者由于看到中美之间可能在某些地区存在竞争而质疑中国的动机,但中国向发展中国家提供援助的主要目标是促进发展,这就为牙买加提供了新的机遇。 近年来,中国在加勒比海地区的地位逐年上升,更不用说在整个拉丁美洲地区。这一现象引起西方学术界的极大关注。他们提出的主要问题是:为什么中国作为一个亚洲国家,对处于太平洋地区的加勒比海区域进行对外援助与投资?国际援助与投资可能来自像美国这样的发达国家,也可能来自像中国这样的发展中国家。前者的模式称作南北合作,后者则被称为南南合作。本文将主要考察为什么中国对牙买加的援助会不同于美国,以及像牙买加这样的发展中国家应该如何充分利用外国援助与投资所带来的机遇。 本文提出一种管理外国援助与投资的方式,相较典型的中国威胁论的观点而言,本文更为深入地考察中国在牙买加以及加勒比海地区乃至整个拉丁美洲的存在。本文首先揭示身份认同的事实,中国与牙买加都是发展中国家的身份认同使得中国采取了南南合作的政策,而美国作为一个发达国家以及世界上唯一一个超级大国则更愿意与牙买加保持南北合作的关系。因此,基于相异的身份认同,中国与美国对牙买加的援助和直接投资在本质、规模、范围以及限定条件等各个方面都有很大不同,进而这两个国家的对外援助与投资的运作方式也各具倾向性。来自不同国家的援助与投资组合在一起,对这些资源进行适当管理将会给牙买加带来更好的发展机遇。 第一章中牙关系与美牙关系的历史架构 牙买加是一个位于西加勒比海地区中心位置的小国,这是在介绍美牙关系与中牙关系的历史架构时都要提到的因素。牙买加是加勒比海地区最大的英语岛国,是加勒比共同体等区域联盟的领导者。虽然独立后的牙买加处于美国势力的影响范围之内,但中国的兴趣在于牙买加的经济发展,牙买加现在已经是中国在加勒比海地区最大的贸易伙伴。 本章旨在说明中牙关系与美牙关系的发展历程,以及后冷战时代的诸多因素是如何影响中美两国对牙买加的援助与投资的。 第二章中牙关系与美牙关系的推动力 中国,作为一个亚洲地区大国,为什么要借由对外援助与直接投资向远在东太平洋地区的加勒比海沿岸以及拉丁美洲扩大其影响?一些学者从寻求资源、在外交上孤立台湾等角度来解释这一问题,也有人回到了中国威胁论的观点。 身份认同因素是美牙之间进行南北合作,而中牙之间进行南南合作的根本动力。此外,本章还说明了由于在国际体系中扮演不同角色,中美两国对牙买加的援助与投资有着不同的议程。 第三章传统的援助与新型的合作:中美对牙买加援助与投资比较 哈托里(Hattori)提出理论家们的假定,即对外援助包括物资或服务,这些物资或服务由援助国拥有或控制,这些物资或服务的分配是由援助国的目的和利益所决定的。本文引用他的这一观点认为援助国的目的和利益决定了对外援助的本质。因此,来自美国和中国的援助在牙买加进行分配的不同本质,都是它们各自不同的目的和利益的直接结果。本文认为之所以存在不同的利益和目的,一个重要原因是中美两国对牙买加在身份认同上存在差异,即分别属于南南合作与南北合作。 至于援助的本质,美国对外援助与投资主要包括人道主义救助、国家安全援助和经济发展援助等,并取得了很大成功。以牙买加为例,美国对其援助和直接投资主要是安全援助,即军事领域和警察治安,当然也包括一些经济发展援助和社会救助。而中国对牙买加的援助基本上都坚持以经济为基础,也包括一些综合性的工程项目援助。由于资料有限,我们不能确切地统计出南南合作与南北合作这两种模式在总量上的差异,但我们能够确信南南合作与南北合作的本质以及限制条件都是不同的。 第四章南北合作与南南合作之间关系对牙买加的影响 提升经济发展水平需要多层次的互动,一个部门的失败会导致经济体系其它组成部分的连锁反应,牙买加必须整合各项资源,追求集聚效应的最大化。 国际援助既保证了所有权,又允许援助国与牙买加政府从各自国家利益出发,共同努力促进经济发展,使牙买加最终可以按照自己的行为准则行事,这同时也考虑到了双方的利益。 展望2030年,牙买加国家发展规划有助于上述目标的实现。远景规划提出到2030年牙买加将达到发达国家水平,这一发展规划基于七项指导原则,提出牙买加的发展要以人为本,国民自身是能否实现这一规划的关键。“让所有牙买加人都达到世界一流的生活水平,在一些关键领域体现出这种变化。”这些原则包括转变领导能力、建立伙伴关系、确保公开透明、落实责任制、增强社会凝聚力、实现社会公平正义、保持可持续发展以及城乡的协调发展等方面。因此,牙买加将“成为一个适合生活、工作、经营家庭乃至发展事业的地方”。南北合作与南南合作带来的丰富资金与资源在此汇集,对这个国家产生积极影响,为实现2030年远景规划提供了巨大的机遇。南北合作与南南合作之间关系的影响可以通过牙买加的四项国民目标看出。 结论 本文强调认同因素在界定援助国愿意提供的对外援助与投资的性质中发挥的作用,也突出了受援国在促进其发展的国际援助与投资的功效发挥中所起到的重要作用。 在促使美中两国对牙买加不同类型的对外援助与投资相互弥补的制度安排中,考虑到援助在战略上的伸展性,使得牙买加的国家目标更易达成。如果牙买加在各领域实施一种逐步推进的战略,这些成果整合起来将会对社会经济发展产生最大化的影响。对来自南北合作与南南合作的资源与资金进行适当的管理,牙买加将在实现“成为一个适合生活、工作、经营家庭乃至发展事业的地方”的2030年远景规划的征程中拥有更大胜算。 积极管理这些来自不同国家的援助,可以为牙买加的经济发展带来巨大机遇。与冷战期间作为政治效忠的回报不同,现在的援助以一种非竞争性的方式运作,更倾向于实现经济的持续增长,多样性的增加与能力的提升使得每个国家都能从中受益。


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