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长三角港口群协调发展研究

罗芳  
【摘要】:现代港口是一个国家或地区经济有效参与经济全球化并保持在国际竞争中主导作用的重要基础设施。由于港口与贸易、金融、制造业之间的相互依存和促进关系,港口一直被看成是地区经济的增长点,是国民经济发展的基础和先行产业,是保障国民经济正常运行和人民正常生活的重要支撑,在经济和社会发展中发挥着巨大的作用。 长三角地区的港口群是我国目前沿海五大港口群中港口分布最为密集、吞吐量最大的港口群。该港口群的良好运作与发展,对我国尤其是长三角地区的经济、社会发展、国家安全具有重要意义。但近年来,由于地方保护主义和个自为政的港口发展格局,导致各港口在其发展中只考虑个体利益,呈现无序竞争的状态,各港口盲目扩大规模,竞相压低服务价格等,造成投资浪费和低效益运营。 从目前的情况来看,港口群内部的不协调主要表现在:一是港口结构性矛盾突出,比如中小泊位占85%,缺乏大型专业化集装箱、矿石、原油等深水泊位,适应大型船舶靠泊的集装箱码头和大宗散货码头明显不足;二是港口重复建设严重,一些区域内港口盲目发展、设置过密,经济腹地重叠,码头功能雷同,一般散杂货码头明显过剩,低水平重复建设现象较为严重,特别是中小港口的规模扩张,必然带来能力的过剩,造成浪费和损失,也对港口的健康发展带来隐患;三是港口功能定位不明确,缺乏一个有力的组织来规划各港口的功能及地位,各个港口为了自身的经济利益争相采取竞争措施,造成了地方发展与区域发展总体环境的不一致。同一港口群内各港口之间不论是在硬件设施,如航线的开辟、集装箱码头的建设等,还是软件环境,如信息的共享、相关经验的借鉴等,都不能形成优势互补、合理分工的局面,影响港口群的总体竞争力;四是港口间无序竞争激化,港口业中地方割据势力及地方保护主义比较严重,各港口为了争夺货源,竞相采取恶性的压价竞争,造成以巨大的投入换得低廉回报的局面,经济效益严重滑坡,严重阻碍了港航企业生产经营的进一步发展。因此,研究港口群的协调发展及治理机制,具有重要的理论与实践意义。 本文从区域港口群的角度,着眼于市场整体的竞争机制的分析与设计,研究港口群内部的不良竞争现象及治理措施,对合理的竞争机制进行科学的设计,从而优化港口群内部的竞争环境,使港口群的运营取得最大的社会效益与经济效益,实现社会资源的优化配置和港口的协调发展。 本文首先对港口经济理论、港口分工理论、政府管制与市场失灵理论、竞争合作理论等相关理论的发展与主要研究情况进行了综述和总结。对国内外主要港口群发展实践的主要情况进行了介绍。然后,对长江三角洲港口的演变历史,长江三角洲港口的发展现状、长江三角洲主要港口进行了重点介绍,着重分析了上海国际航运中心与其他港口之间的吸引辐射情况。 本文重点研究了长江三角洲港口的合理分工和科学定位,以及协调发展中出现的不良竞争问题,对不良竞争现象的主要表现进行归纳剖析。文章的核心部分是对长江三角洲港口群不良竞争治理机制进行了科学的设计,主要涉及港口间不良竞争的主要变量、治理港口间不良竞争的机制模型、治理机制的实现措施等,并且就实现治理港口间不良竞争机制的制度建设提出了建议。 文章提出的主要建议有: 建立利益奖惩机制,包括建立新型的“利益分享机制”,客观地协调好港口政策和区域政策的关系,解决港口群发展中的公平和平衡问题。在港口政策调整过程中,应充分遵循利益分享的原则,充分发挥长三角地区的特点,合理地共同分享利益。此外,利益奖惩机制还包括建立新型的“利益补偿机制”,使损失的利益合理地实现补偿,通过规范的利益转移来实现,实现效率与公平的统一。 建立联席会议制度,通过制定联席会议制度来管理和规范各港口的经营行为,形成合作机制,对率先开展恶性竞争的港口,联席会议参与者即众多港口对其进行惩罚,使地区内众多港口避免恶意竞争行为,此部分提出了联席会议制度的有效条件模型,可以为地区的宏观管理者提供决策参考。 开展组织治理。港口群协调发展是一个系统工程,涉及方方面面的利益和关系,没有中央政府、地方政府的协调是很难进行的。建议完善“区港互动、港港协同”的长三角港口群合作机制;并且进一步发挥长三角经济合作协商制度的功能,负责解决港口群经营中的合作与互利问题,形成可行的利益分配方案。 港口群的协调发展与恶性竞争的治理,是一个十分复杂的问题,并且许多难点已经存在相当久远,造成这些问题的许多内部及外部的因素也具有很大的不确定性和难以操控性。因此,本文中的一些分析,主要是基于理论的研究,往往具有一定片面性,据此提出的一些相关建议,也仅仅是解决此问题的初步尝试或者设想,还有待于实践的检验和进一步的深入研究。


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