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中国发展型扶贫政策的困境与超越

丹宇  
【摘要】:贫困长期以来一直是世界各国面临的最为棘手的问题之一,在解决贫困问题的模式中,发展型扶贫政策引起了学界的广泛关注。与传统“输血式”扶贫即单纯提供物质援助的方式相比,发展型扶贫政策最大的进步在于主张经济和社会共同发展,强调增加贫困人群的人力资本并鼓励社会多元主体参与到扶贫政策之中。但从社会各国及吉林省D村的实践效果来看,发展型扶贫政策在实施中并没有实现根本意义上的扶贫。贫困文化理论和社会排斥理论表明,发展型扶贫政策在实施中只关注于发展的要素,而没有为贫困群体提供一个可以持续的成功模式。在这种情况下,发展型扶贫政策没有彻底改变贫困群体的贫困文化,也没有帮助贫困群体脱离被排斥的状态,因而这种扶贫效果是短暂而低效的。 吉林省D村在引入了全新的合作型扶贫模式之后,经济发展水平与社会和谐程度得到了极大提高。这是因为在合作型扶贫模式下的“四方共建”合作机制中,引入了政府、社区、大学、企业这四方的优质资源。此外,“四方共建”模式的核心还在于三大机制,即村民自治机制、多方合作机制与平等互动机制。在合作的过程中,政府推进社区建设,社区发展自身生计,大学探索发展模式,企业履行社会责任。从贫困文化理论的角度来看,“合作型扶贫”通过为贫困主体提供有效的合作机制,培养贫困主体的发展文化进而从根本上改变了贫困主体的发展思维。从社会排斥理论的角度来看,“合作型扶贫”也增加了贫困群体的社会资本。在合作型扶贫模式下,贫困主体改变了贫困文化同时增加了社会资本,从而实现了持续性地扶贫。同时,D村的“合作型”扶贫的实质是一种社会工作团队介入,其合作的主体是多样的,从而对于中国广大的农村贫困地区而言,这种多方主体合作共赢的模式具有推广意义。所以,合作型扶贫模式无论从实践上还是理论上来说都无疑是对发展型扶贫政策实施困境的一种超越。 合作型扶贫模式必须因地制宜地推进和实施,必须以为民服务为宗旨,必须充分整合各方优势资源。合作型扶贫模式中参与的各方要积极共享资源,有效利用各方优势从而使农村贫困地区实现真正意义上的发展。


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